Все будет хорошо

У каждой страны, как и у человека, есть свой имидж. От него прямо зависит и количество инвестиций. Международная финансовая корпорация (IFC) многие годы оказывает помощь правительствам ряда стран по улучшению их восприятия бизнеса. Сегодня сотрудничество идет с 97 странами. Среди них и Беларусь. В 2007-2009 годах имиджевый консалтинг IFC у нас велся по трем основным направлениям — регистрация бизнеса, административные процедуры, контроль за субъектами хозяйствования. О результатах работы мы попросили рассказать заслуженного юриста РБ, советника Международной финансовой корпорации Валерия ФАДЕЕВА.

Реформаторская сверхзадача

Пилотный проект IFC «Разрешения в предпринимательской деятельности» был реализован в Могилеве. Он оказался удачным. В начале 2007 г. Совет Министров дал поручение ряду министерств поддержать и распространить этот опыт. IFC, со своей стороны, учитывая результативность сотрудничества с местными властями, не так давно запустила в Могилеве еще один проект. Объект его исследования — контроль и надзор за предпринимательской деятельностью в сфере т.н. технических инспекций: пожарная безопасность, трудовая инспекция, санитарный надзор.

Открытость, конструктивизм правительства, министерств и властей на местах делают эффективным сотрудничество с IFC. По итогам прошлогоднего исследования Всемирного банка (WB) и IFC «Ведение бизнеса» Беларусь повысила свой рейтинг сразу на 19 позиций и заняла 110-е место из 178 стран. Этот успех обусловлен упрощением регистрации бизнеса и улучшением показателя «защита прав инвесторов» за счет новой редакции Закона о хозяйственных обществах.

В последнее время принят ряд нормативных актов, направленных на дальнейшее улучшение деловой среды. Отменена «золотая акция», введен заявительный принцип регистрации, установлены стимулы для бизнеса на селе и в малых городах.

Это важные шаги, которые помогут белорусскому правительству решить амбициозную задачу: в очередном исследовании «Ведение бизнеса» обеспечить стране место в ряду лучших стран-реформаторов. Есть надежда, что так и будет.

Лишнее — вредно

Сегодня в РБ более 1000 административных процедур для бизнеса. Правда, в официальных документах их значится около 800. За последнее время было сокращено 53 процедуры, упрощено — 20, по 158 процедурам сокращен перечень представляемых документов, по 125 — сроки совершения действий. Для дальнейшего упрощения и упорядочения процедурной деятельности при правительстве создана постоянно действующая рабочая группа под руководством вице-премьера А.Кобякова. IFC наряду с пятью предпринимательскими объединениями является здесь одним из экспертов.

Недавно рабочая группа предложила четко определить, что такое «административная процедура» (пока определение есть только в проекте еще не принятого закона об основах административных процедур), и создать Единый госреестр административных процедур, носящий обязательный характер. Подписание главой государства указа с такими нормами, на наш взгляд, улучшит привлекательность делового микроклимата.

«Хороших законов», однако, мало. Важно, чтобы практика их применения не противоречила нормам права. Например, в прошлом году по каждому ведомству перечень административных процедур был утвержден постановлением Совмина. На практике часть процедур ведомства «потеряли». Вместо них появились новые, а чиновники стали требовать не предусмотренные перечнями документы, выдвигать необоснованные требования, нарушать сроки.

Многое зависит от местных властей. Предприниматели жалуются на нарушение сроков регистрации бизнеса (не выдерживается 5-дневный срок регистрации и 10-дневный — выдачи документов). Нередко регистрирующие органы «забывают» о заявительном принципе то, что не должны проверять содержание учредительных документов.

Есть проблема разграничения процедур облисполкомов и министерств. Проектом указа Президента предполагалось предусмотреть определение порядка в разграничении. Недавно в Минском облисполкоме в течение целой недели шло обсуждение процедур местных органов, в котором приняли участие IFC и бизнес-союзы. Обсуждалась возможность сокращения количества истребуемых документов, оснований отказа в регистрации и ликвидации по решению регистрирующих органов.

Проверка: вопросы — по списку

В последнее время сократилось число проверок и сроки их проведения. Но «контрольная нагрузка» на бизнес еще довольно высока. Проверки носят чаще не превентивный, а фискальный характер. Все также высоки, а иногда и разорительны для бизнеса штрафные санкции, которые являются сегодня «основным орудием» контролеров.

Чтобы упорядочить, а где нужно и упростить проверки, IFC собирается в Могилеве на практике отработать два важных требования. Прежде всего — сделать контрольные списки вопросов, которые были бы известны и проверяющим, и проверяемым. А также внедрить систему управления рисками при проведении проверок исходя из того, что необходимость контроля, его периодичность определяются опасностью объекта. В декабре 2007 г. мы организовали поездку группы специалистов из Беларуси в Швецию, где данная практика широко применяется уже давно.

В Беларуси может быть использован и опыт России, Узбекистана, других стран, где введены либо вводятся ограничения на количество проверок.

Наведению порядка в контрольной деятельности способствовало бы принятие Закона об основах контрольной деятельности, проект которого уже есть у IFC.

Положительно оценивая усилия государства по улучшению деловой среды, не умаляя его роли как всеобщего регулятора, нужно добиваться, чтобы оно тем не менее снижало уровень своего «присутствия» в экономике. То, что понимание этого у правительства есть, подтверждается и последними решениями, давшими старт «большой приватизации».

Тамара МАРКИНА

Справка «ЭГ». Международная финансовая корпорация (IFC) является инвестиционным подразделением Группы Всемирного банка. В 2007 финансовом году инвестировала 8,2 млрд. USD и мобилизовала дополнительно 3,9 млрд. USD в виде синдицированных кредитов и структурированного финансирования. Осуществляла 299 проектов в 69 странах с переходной и развивающейся экономикой. В 97 странах предоставляла консультативные услуги.

В экономику Беларуси IFC инвестировала около 120 млн. USD. В ближайших планах корпорации — участие в создании новых супермаркетов сети «Рублевский».