В защиту озонового слоя: готовится ратификация Кигалийской поправки

Проект закона «О ратификации поправки к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой» поступил в Палату представителей. Документ направлен на достижение целей рамочной конвенции ООН об изменении климата, поскольку реализация его положений приведет к уменьшению выбросов парниковых газов.

Поправка к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, от 16 сентября 1987 г. (далее – Монреальский протокол), принята в г. Кигали 15 октября 2016 г. (далее – Кигалийская поправка) и дополняет Монреальский протокол новым списком регулируемых веществ – гидрофтор­углеродов (ГФУ), относящихся к группе сверхпарниковых газов.

Отметим, что Монреальский протокол определяет меры по поэтапному сокращению и отказу от производства и потребления озоноразрушающих веществ, применяемых для охлаждения, кондиционирования воздуха, обеззараживания и очистки подкарантинных объектов и пожаротушения, при производстве изоляции, пеноматериалов и аэрозольной продукции, а также в качестве растворителей в промышленности. Протокол ратифицировали 198 государств, и благодаря их совместным усилиям удалось добиться улучшения состояния озонового слоя.

Не случайно мировое сообщество считает Монреальский протокол примером того, как человечество может сообща решать отдельно взятые проблемы.

Кигалийской поправкой преду­смотрено создание и внедрение в каждой из сторон Монреальского протокола системы лицензирования импорта и экспорта ГФУ. Начиная с 1 января 2033 г. будет введен запрет на импорт и экспорт ГФУ для любых государств, включая тех, которые не являются сторонами Монреальского протокола.

Амбициозные задачи

Беларусь не производит ГФУ, она их импортирует и использует около 3 тыс. т в год для охлаждения и кондиционирования воздуха, производства изоляционных пеноматериалов, газового пожаротушения на объектах повышенной опасности.

До недавнего времени ГФУ являлись единственной доступной альтернативой для замены озоноразрушающих веществ в соответствии с Монреальским протоколом. Однако эти вещества хотя и не обладают озоноразрушающей способностью, являются мощными парниковыми газами, оказывающими воздействие на климат. И если не принять меры по регулированию их потребления, могут наступить необратимые последствия, которые скажутся в т.ч. на восстановлении озонового слоя.

Беларусь поддерживает усилия мирового сообщества по решению проблемы сохранения озонового слоя и ратифицировала все международные соглашения в этой области – Венскую конвенцию, Монреальский протокол, Лондонскую, Копенгагенскую, Монреальскую и Пекинскую поправки к Монреальскому протоколу. Она полностью соблюдает положения Монреальского протокола, а по отдельным озоноразрушающим веществам опережает график прекращения их потребления.

Согласно ст. 56 Закона от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, связанную с выбросами парниковых газов, обязаны сокращать объемы этих выбросов газов и (или) веществ, способствующих их образованию, накопление которых в атмосфере может привести к изменению климата. Мероприятия по предотвращению его трансформации должны реализовываться при осуществлении любой хозяйственной и иной деятельности.

С 1997 г. у нас функционируют системы лицензионного регулирования импорта и экспорта, а также деятельности, связанной с обращением с озоноразрушающими веществами внутри страны.

Отметим, что ГФУ входят в перечень основных парниковых газов, по которым наша страна согласно постановлению Совмина от 29.09.2021 № 553 «Об установлении определяемого на национальном уровне вклада Республики Беларусь в сокращение выбросов парниковых газов до 2030 года» поставила цель снизить к 2030 г. их выбросы не менее чем на 35% от уровня 1990 г. с учетом сектора «Землепользование, изменение землепользования и лесное хозяйство».

В соответствии с Кигалийской поправкой стороны Монреальского протокола, в т.ч. Беларусь, решили обеспечить сокращение производства и потребления ГФУ на 85% по отношению к базовому уровню. Для выполнения намеченного потребуются определенные усилия со стороны как государства, так и конечных потребителей ГФУ.

Необходимо принять меры, аналогичные тем, которые уже действуют в отношении озоноразрушающих веществ, путем поэтапного введения регулирования их ввоза, запрета на проектирование и внедрение оборудования и технологий с применением ГФУ с высоким потенциалом глобального потепления, ограничения ввоза оборудования, для эксплуатации которого используются такие ГФУ. Предусмотрено создание и внедрение в каждой из стран системы лицензирования импорта и экспорта ГФУ.

Ратификация Кигалийской поправки позволит укрепить имидж Беларуси, добросовестно выполняющей на протяжении более 30 лет принятые обязательства в соответствии с Монреальским протоколом. В то же время сокращение потребления ГФУ будет способствовать внедрению на предприятиях новых технологий и современного эффективного оборудования, выпуску конкурентоспособной продукции, сокращению энергозатрат.

Процесс ратификации

По состоянию на 1 июля 2022 г. Кигалийскую поправку ратифицировали 136 из 198 стран, ранее ратифицировавших Монреальский протокол (т.е. почти 69%), в т.ч. основные страны – экспортеры ГФУ и содержащей их продукции в Беларусь: Китайская Народная Республика, государства Евросоюза.

Что касается ЕАЭС, то Армения приняла поправку 02.05.2019, Кыргызстан – 04.06.2020, в Российской Федерации этот документ вступил в силу с 01.01.2021.

Республика Казахстан подготовила План мероприятий для принятия Кигалийской поправки. В том числе поставлена задача разработать нормативно-правовые документы по реализации, учету, контролю оборота ГФУ и о наступлении ответственности при их нарушении, а также организовать обучающие семинары для субъектов хозяйствования для разъяснения новых правил работы с ГФУ.

По данным ООН, Туркменистан стал сотой страной, ратифицировавшей Кигалийскую поправку (31.08.2020). А два месяца назад генеральный секретарь ООН, выполняя функцию депозитария Монреальского протокола, подтвердил, что Республика Таджикистан 29.06.2022 также завершила процедуры ратификации.