Сохранность средств идентификации в рамках таможенного транзита – прямая обязанность перевозчиков
При перевозке товаров под таможенным контролем в рамках процедуры таможенного транзита зачастую возникают аварии и другие непредвиденные ситуации в отношении транспортных средств, на которых такие товары перевозятся. При этом возможно и повреждение средств идентификации, применяемых в отношении товаров. Однако таможенным законодательством ЕАЭС и Беларуси предусмотрена ответственность за подобные повреждения.
В соответствии со ст. 341 Таможенного кодекса ЕАЭС (ТК ЕАЭС) товары, находящиеся под таможенным контролем, и документы на них, грузовые помещения (отсеки) транспортных средств, помещения, емкости и иные места, в которых находятся или могут находиться товары, подлежащие таможенному контролю, могут идентифицироваться таможенными органами путем применения средств идентификации, а также путем отбора проб и (или) образцов товаров, подробного описания товаров, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации, а также иными способами. При этом к средствам идентификации относятся пломбы, печати, цифровая, буквенная и иная маркировка, идентификационные знаки, штампы, сейф-пакеты и иные средства, обеспечивающие идентификацию товаров.
Также из п. 5 ст. 341 ТК ЕАЭС следует, что средства идентификации могут изменяться, удаляться, уничтожаться или заменяться только таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, когда существует реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров. В указанных случаях таможенному органу незамедлительно сообщается об изменении, удалении, уничтожении или замене средств идентификации и представляются доказательства существования указанной угрозы. Изменение, удаление, уничтожение или замена средств идентификации таможенным органом оформляется путем составления акта об изменении, удалении, уничтожении или замене средств идентификации, форма которого утверждена Решением КТС от 20.05.2010 № 260, либо проставлением отметок об изменении, удалении, уничтожении или замене средств идентификации на представленных таможенному органу транспортных (перевозочных), коммерческих или таможенных документах.
В отношении использования средств идентификации в рамках таможенной процедуры таможенного транзита необходимо отметить, что согласно п. 1 ст. 143 ТК ЕАЭС обеспечение возможности идентификации товаров вышеуказанными способами является одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита для их перевозки (транспортировки) по территории ЕАЭС.
При этом согласно п. 4 ст. 143 ТК ЕАЭС в случае, если перевозка товаров, за исключением перевозки водными или воздушными судами, осуществляется в грузовом помещении (отсеке) транспортного средства, соответствующего требованиям, указанным в ст. 364 ТК ЕАЭС, и соответственно имеет допуск для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями, или его части, идентификация, помимо иных способов идентификации, предусмотренных ст. 341 ТК ЕАЭС, должна быть обеспечена путем наложения пломб на такие грузовые помещения (отсеки) транспортного средства или его части, за исключением случаев, предусмотренных абз. 3 п. 4 ст. 143 ТК ЕАЭС. К таким исключениям относятся:
– перевозка живых животных, международных почтовых отправлений, находящихся в почтовых емкостях (почтовых мешках, почтовых контейнерах);
– перевозка по территории государств, не являющихся членами ЕАЭС, в одном грузовом помещении (отсеке) транспортного средства или его части товаров, помещаемых под процедуру таможенного транзита, совместно с товарами, не помещаемыми под процедуру таможенного транзита.
В силу п. 1 ст. 87 ТК ЕАЭС после пересечения таможенной границы ЕАЭС товары должны быть доставлены перевозчиком или лицом, перемещающим товары для личного пользования, в место прибытия или иные места, указанные в п. 3 ст. 10 ТК ЕАЭС. При этом не допускаются нарушение упаковки товаров, а также изменение, удаление, уничтожение, повреждение или замена наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.
Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 150 ТК ЕАЭС одной из обязанностей перевозчика, независимо от того, является ли он декларантом этой таможенной процедуры, при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита является обеспечение сохранности таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они применялись.
Также согласно ст. 409 ТК ЕАЭС, если товары перевозятся таможенным перевозчиком, то он обязан соблюдать при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита условия и выполнять требования, установленные ТК ЕАЭС. При этом согласно п. 1 ст. 408 ТК ЕАЭС неисполнение перевозчиком своих обязанностей при перевозке товаров в соответствии с процедурой таможенного транзита является одним из оснований для исключения его из реестра таможенных перевозчиков.
Таким образом, любой перевозчик, в т.ч. и таможенный, обязан обеспечить сохранность средств идентификации на перевозящем товар автомобиле.
В соответствии с п. 1 ст. 154 ТК ЕАЭС в случае неисполнения обязанностей при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, за исключением всех товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, и документов на них в место доставки товаров лица, указанные в ст. 150 ТК ЕАЭС (в числе таких лиц и перевозчик, если перевозка осуществляется только одним видом транспорта), несут ответственность в соответствии с законодательством государства-члена, на территории которого выявлено нарушение.
Статьей 14.13 КоАП предусмотрено, что изменение, удаление, уничтожение, повреждение или утрата примененных либо признанных таможенным органом РБ средств идентификации влекут наложение штрафа в размере от 2 до 10 базовых величин.
Согласно ст. 3.5 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что этим юридическим лицом не соблюдены нормы (правила), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и данным лицом не были приняты все меры по их соблюдению.
Таким образом, если таможенный перевозчик имел возможность обеспечить соблюдение требований таможенного законодательства по обеспечению сохранности средств идентификации и не предпринял зависящих от него мер по соблюдению требований таможенного законодательства, то он может быть привлечен к административной ответственности.
