Сертификация при закупках: как бизнесу успевать за изменениями

Вопрос о подтверждении происхождения товаров при регулируемых закупках в России и странах ЕАЭС обсуждался на очередном Greatbusinessday. Мероприятие было организовано для компаний – резидентов Индустриального парка «Великий камень» совместными усилиями его администрации, управляющей компании и Белорусской торгово-промышленной палаты.

Ограничения и преференции в закупках

Актуальность вопроса для бизнеса связана с тем, что в условиях санкций Россия и Беларусь в рамках регулируемых государством закупок ограничивают поставки из недружественных стран и предоставляют преференции местным производителям. Наиболее известный пример – постановление правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Проблема усугубляется разными подходами стран ЕАЭС к пониманию достаточной локализации для разных товаров. В ряде случаев там, где другим странам ЕАЭС достаточно того, чтобы товар соответствовал правилам происхождения для стран СНГ (что подтверждает сертификат СТ-1), в РФ установлены более жесткие подходы к происхождению компонентов и месту выполнения технологических операций, измеряемые по балльной системе.

Механизмы подтверждения

Основным механизмом подтверждения происхождения для целей госзакупок в странах ЕАЭС стал Евразийский реестр промышленных товаров (ЕРПТ). Он появился в 2020 г. в соответствии с решением Совета ЕЭК от 23.11.2020 № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (далее – Решение № 105).

В случаях, когда по законодательству стран ЕАЭС надо признать товар объектом местного производства, применяются критерии, установленные Решением № 105.

На данный момент в ЕРПТ почти 45 тыс. записей, из которых, по данным ЕЭК, 68,6% приходится на белорусских товаропроизводителей (23,1% – РФ, 8% – Казахстан) (см. график). Такой баланс подчеркивает высокую востребованность этого инструмента у бизнеса Беларуси.

Приложения к Решению № 105 содержат закрытые перечни товарных позиций. В первом приложении их около 500, по ним для участия в госзакупках в странах ЕАЭС поставщик предоставляет выписку из ЕРПТ (она действует 2 года), а само включение в реестр происходит на основании акта экспертизы торгово-промышленной палаты. Во втором – позиций меньше (порядка 350) и для подтверждения при включении достаточно представить сертификат происхождения СТ-1.

Правила часто меняются

Проблемы, возникающие у бизнеса в этих процессах, бывают нескольких видов.

1. Выписка жестко привязана к конкретной записи о товаре и его производителе в ЕРПТ. В конкурсных документах поставщик ссылается на номер этой записи, и поставка аналогов потом становится невозможной – допускается только этот конкретный товар этого конкретного производителя. Иначе результаты процедуры будут отменены, а некорректно воспользовавшийся номером субъект попадет в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Со времени включения в ЕРПТ и получения выписки правила могут измениться. Например, товар может перейти из категории, подтверждаемой СТ-1, в категорию, где требуется акт экспертизы по балльной шкале. В этом случае заявка будет отклонена, несмотря на наличие выписки. То же самое произойдет, если с момента проведения экспертизы для товара изменилось количество требуемых баллов.

3. Мониторинг регуляторных изменений фактически ложится на бизнес. При этом изменения происходят динамично: с начала 2025 г. в Решение № 105 уже четырежды вносились корректировки, появилось 60 новых товарных позиций, подтверждаемых экспертизой (химическая продукция, лекарства, медизделия и т.п.). ЕЭК ведет работу над очередными изменениями, которые затронут автомобильную технику, программное обеспечение, медицинские изделия.

4. Сроки адаптации к изменениям остаются ограниченными. Например, поправки, принятые в ноябре 2025 г., заработали с 1 января 2026 г.

5. Возникают ситуации отсутствия конкретной товарной позиции в ЕРПТ. В этом случае требуется инициировать процедуру дополнения самого Решения № 105, что возможно только через национальные госорганы, которые должны обратиться в ЕЭК. Из-за сложной процедуры согласования нормы Решения № 105 зачастую не успевают за национальной практикой. Например, в течение 2025 г. в документ было включено лишь 57 из 103 товарных позиций, по которым ранее были введены ограничения российским постановлением № 1875.

Статус «товар Союзного государства»: условия эксперимента

В рамках Союзного государства Беларуси и России, по информации его Постоянного Комитета, с 2026 г. проводится эксперимент по присвоению совместно произведенной российскими и белорусскими предприятиями промышленной продукции специального статуса – «товар Союзного государства». Он распространяется на товарные группы:

• «станки» (из кодов 8456–8465 ТН ВЭД ЕАЭС);

• «автобусы» (из кода 8702 ТН ВЭД ЕАЭС);

• «грузовые автомобили» (из кода 8704 ТН ВЭД ЕАЭС);

• «микроэлектроника» (из кода 8542 ТН ВЭД ЕАЭС).

Порядок закреплен решением Совета Министров Союзного государства от 02.02.2026 № 4 «О придании продукции белорусских и российских производителей статуса «товар Союзного государства».

Реестр такой продукции ведет Постоянный Комитет. Включение в него возможно при уровне кооперационной составляющей не менее 50% совокупной стоимости в цене товара, при этом процентная доля каждой из сторон должна составлять не менее 25%.

Таким образом, речь пока идет об эксперименте ограниченного масштаба, а национальная нормативная база по закупкам под него еще даже не корректировалась.

Рекомендации бизнесу

1. Компаниям важно самостоятельно отслеживать изменение требований для подтверждения статуса продукции – прежде всего на момент объявления закупок.

2. Целесообразно следить за инициативами ЕЭК на сайте комиссии. Проекты изменений обычно проходят предварительную стадию – рассмотрение на Коллегии ЕЭК, и поэтому информация об изменениях появляется заранее.

3. Имеет смысл поддерживать рабочие контакты с БелТПП и профильными объ­единениями предпринимателей. Как правило, там узнают новости о подготовке изменений достаточно быстро, после поступления в ЕЭК соответствующей инициативы.

Источник «Экономическая газета»