Каким должен быть агент

29 мая в ГТК прошел республиканский семинар «Деятельность таможенных агентов в свете нового законодательства» в связи со вступлением в силу с 1 июля нового Таможенного кодекса. По мнению представителей таможенных агентов, некоторые положения ТК, в частности, расширенный перечень нарушений, влекущих аннулирование лицензии, могут серьезно ограничить их деятельность. Однако в ГТК считают, что подобные меры только упорядочат агентскую работу.

По словам заместителя председателя ГТК Леонида Досова, от оперативности и грамотности таможенных агентов, выполняющих функции посредников между таможенными органами и хозяйствующими субъектами, во многом зависит быстрота таможенного оформления, и, как следствие, рост и развитие ВЭД. Однако много нареканий вызывает как у таможенных органов, так и у субъектов ВЭД общая культура и качество работы таможенных агентов, «ряд предприятий напрашивается на лишение лицензии», сказал Л.Досов.

В деятельности таможенных агентов просматривается не очень хорошая тенденция, считают в ГТК. Так, по данным начальника управления организации таможенного контроля ГТК Сергея Борисюка, сегодня в Беларуси действует 194 таможенных агента, получивших лицензию на осуществление этого вида деятельности. В прошлом году 25 предприятий было лишено лицензии, всего же в 2006 г. таможенными органами было выдано 36 лицензий. «В этом году тенденция еще более впечатляющая: выдано 11 лицензий, прекращено действие 13, отказано в выдаче трем субъектам хозяйствования», — сказал С.Борисюк. Со вступлением нового Таможенного кодекса деятельность таможенных агентов будет осуществляться под более пристальным контролем, повышаются требования и к квалификации специалистов по таможенному оформлению.

С.Борисюк рассказал об основных изменениях в деятельности таможенных агентов. С 1 июля порядок их работы будет регулироваться статьями 84-87 нового ТК. Кроме того, в ближайшее время будет принята новая редакция положения о лицензировании деятельности в области таможенного дела, утв. постановлением Совмина от 20.10.2003 № 1355. В этом документе будут учтены нормы нового кодекса.

Одним из условий получения лицензии станет соответствие офиса таможенного агента санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам. Кроме того, это помещение должно быть у соискателей лицензии на праве собственности хозяйственного ведения в оперативном управлении или аренде на срок не менее срока действия лицензии. Сейчас такого требования нет. Но, по словам С.Борисюка, поскольку в лицензии определено конкретное место для ведения деятельности, а сама лицензия выдается сроком на 5 лет, было решено, что у субъекта должны быть и определенные права на те объекты, где он работает.

Сегодня конкретных требований к информационному обеспечению таможенного агента тоже нет. А вот с 1 июля для получения лицензии понадобится наличие информационных систем и технологий, а также средств их обеспечения, отвечающих требованиям ГТК. Эти требования будут распространяться как на декларантский продукт, так и на систему ведения учета и отчетности.

В порядке представления документов для получения лицензии для хозяйствующих субъектов предусмотрено новшество в отношении документов, подтверждающих отсутствие нарушений норм таможенного и налогового законодательства, а также отсутствие задолженности по таможенным платежам, пеням, процентам, санкциям.

Как пояснил С.Борисюк, с 1 июля возможность отказа таможенными органами в продлении либо выдаче лицензии предусматривается только в случае, если установленное судом правонарушение таможенного агента, вступившее в законную силу, будет весьма значительным и повлечет конфискацию в размере, превышающем 250 БВ.

Также определено, что у таможенного агента, обратившегося за получением лицензии, должна отсутствовать задолженность на день обращения о выдаче лицензии (т. е. до обращения в ГТК она была в добровольном порядке погашена).

Кроме этого, если ранее документы, подтверждающие отсутствие задолженностей и правонарушений запрашивались и представлялись в комплекте лицензионного дела хозяйствующими субъектами, то теперь эти документы будут запрашиваться самостоятельно таможней, в зоне деятельности которой будет расположен таможенный агент.

С.Борисюк особо отметил, что помимо всех основных обязанностей, которые есть сейчас у таможенных агентов, новый ТК акцентирован на защите представляемой клиентом таможенному агенту информации. Теперь одним из оснований приостановления действия лицензии либо ее аннулировании будет нарушение требований законодательства по конфиденциальности представляемой партнером информации. При этом таможенный агент вправе требовать у лица, чьи интересы он представляет, сведения и документы, необходимые для таможенного оформления. Кроме того, теперь взаимоотношения таможенных агентов с субъектами хозяйствования будут строиться не просто на договорной основе, а на основании договора поручения.

Начальник управления выделил особые условия и требования, предъявляемые к деятельности таможенных агентов с 1 июля:

— ведение в электронном виде учета товаров, с которыми таможенный агент совершал таможенные операции и отчетности о совершенных таможенных операциях;

— информирование таможни, осуществляющей контроль, о получении лицензии и представление ее копии.

С 1 июля таможенные органы будут принимать решение об аннулировании лицензии по следующим основаниям:

передача лицензии другому лицу;

осуществление деятельности в период приостановления действия лицензии;

нехранение документов, необходимых для таможенного контроля, в течение 5 календарных лет после года, в течение которого совершались таможенные операции;

отсутствие в штате специалиста по таможенному оформлению;

пользование услугами специалиста по таможенному оформлению, не являющимся работником данного таможенного агента;

составление и хранение документов, ведение учета товаров, в отношении которых совершались таможенные операции вне помещения, предназначенного для осуществления деятельности в качестве таможенного агента;

осуществление деятельности без договора страхования рисков и гражданской ответственности;

необеспечение сохранности документов в связи с осуществлением деятельности таможенного агента;

невыполнение обязанностей таможенным агентом (п.2 ст.87 ТК — разглашение конфиденциальной информации либо использование ее в собственных целях).

Таким образом, перечень нарушений, предусматривающих аннулирование лицензии у таможенных агентов, расширен (ранее за ряд приведенных здесь нарушений предусматривалось приостановление действия лицензии). Вместе с тем в новом ТК предусмотрен ряд переходных положений, в т.ч. касающихся деятельности таможенного агента. Так, согласно ст.347 ТК лицензия на осуществление деятельности в области таможенного дела в качестве таможенного агента, выданная до 1.07.2007, будет действовать до истечения срока ее действия. Однако все установленные законодательством лицензионные условия и требования с 1 июля подлежат выполнению.

С.Борисюк отметил, что ГТК намерен повысить качество оказываемых таможенными агентами услуг, поэтому предполагается, что квалификационный аттестат должен иметь не только специалист по таможенному оформлению, но и любое должностное лицо предприятия.

Кроме того, начальник управления порекомендовал таможенным агентам создать ассоциацию по примеру БАМАП для налаживания постоянной связи с ГТК. «То, что вы до настоящего времени не создали такую ассоциацию, это ваше упущение, потому что все изменения вносились в ТК без вашего участия», — заключил С.Борисюк.

Елена БЕРШАТСКАЯ