Государственные закупки: нужно ли подтверждать право на преференции при замене товара?
Фото: pravo.by
МАРТ разъяснило, должен ли поставщик подтверждать право на применение преференциальной поправки в случае, если при исполнении договора госзакупки обстоятельства вынуждают заменить оговоренный товар на аналогичный, и допустима ли такая замена в принципе.
Отношения, возникающие в связи с проведением госзакупок, включая их планирование, выбор поставщика, заключение, исполнение, изменение и расторжение договора регулируются Законом от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон). Часть 2 п. 1 ст. 25 Закона допускает замену по согласованию с заказчиком товара, являвшегося предметом госзакупки, на товар с аналогичными или улучшенными показателями (характеристиками), по сравнению указанными в договоре, при обоснованной невозможности исполнения договора поставщиком.
При проведении конкурентных процедур госзакупок могут применяться преференциальные поправки, установленные постановлением Совмина от 15.06.2019 № 395. В частности, если участник в рамках процедуры предлагает белорусские товары собственного производства, он вправе претендовать на применение префпоправки в размере 15%. Это право нужно подтвердить определенными документами.
Условия и критерии отнесения товаров к продукции собственного производства определены Положением об отнесении продукции (работ, услуг) к продукции (работам, услугам) собственного производства, утв. постановлением Совмина от 17.12.2001 № 1817 (далее – Положение № 1817).
На сайте МАРТ опубликовано разъяснение, касающееся возможности замены товара, являвшегося предметом госзакупки, в случае, если при выборе победителя применена преференциальная поправка.
Ситуация. В ходе проведения конкурентной процедуры государственной закупки к предложению участника-победителя была применена префпоправка в размере 15%.
Право на ее применение участник-победитель подтвердил, представив сертификат продукции собственного производства, выданный БелТПП, и обязательство о соблюдении при исполнении договора условий и критериев отнесения продукции к продукции собственного производства, определенных Положением № 1817.
По результатам проведенной процедуры заключен договор государственной закупки (далее – договор).
Вопросы:
1. Допускается ли в такой ситуации при исполнении договора замена товара на товар с аналогичными или улучшенными показателями (характеристиками) на основании ч. 2 п. 1 ст. 25 Закона?
2. Обязан ли заказчик потребовать от поставщика документы, подтверждающие право на применение преференциальной поправки на аналогичный товар (т.е. вышеуказанные сертификат, выданный БелТПП, и обязательство о соблюдении условий и критериев отнесения продукции к продукции собственного производства)?
Позиция МАРТ. Исходя из нормы ч. 2 п. 1 ст. 25 Закона замена товара при исполнении договора допустима при соблюдении следующих условий:
– должна быть объективная невозможность исполнить договор в части поставки товара, являвшегося предметом государственной закупки;
– невозможность исполнения должна быть обоснована и подтверждена документально;
– показатели (характеристики) заменяющего товара должны быть аналогичными или улучшенными по сравнению с показателями (характеристиками), указанными в договоре;
– замена исполнения допускается только с согласия заказчика.
Если все эти условия в совокупности соблюдены, допускается замена товара путем заключения дополнительного соглашения.
При этом законодательство о государственных закупках не содержит норм, обязывающих в случае замены товара на основании ч. 2 п. 1 ст. 25 Закона истребовать у поставщика дополнительные документы, подтверждающие право на применение преференциальной поправки в случае, если при проведении конкурентной процедуры договор был заключен с учетом применения такой поправки.
Регулятор также обращает внимание, что обязательство участника-победителя
о соблюдении при исполнении договора условий и критериев отнесения продукции к продукции собственного производства касается непосредственно товара, который был предложен в процедуре госзакупки.
Таким образом, ответ МАРТ: да, замена товара возможна при соблюдении установленных Законом условий. При этом подтверждать право на применение преференциальной поправки в отношении заменяющего товара не нужно.
