Ассортиментный перечень товаров – механизм препятствий для продажи товаров из ЕАЭС на территории РБ

В Беларуси действует механизм обеспечения постоянного наличия в торговом объекте в продаже товаров, включенных субъектом розничной торговли в ассортиментный перечень товаров. ЕЭК усмотрела здесь препятствия для продажи на территории РБ товаров, происходящих с территории других государств – участников ЕАЭС.

Коллегией ЕЭК принято Решение от 01.03.2021 № 24 «О выполнении Республикой Беларусь обязательств в рамках функционирования внутреннего рынка Евразийского экономического союза» (далее – Решение № 24), касающееся необходимости устранения РБ препятствий на внутреннем рынке ЕАЭС в сфере розничной торговли.

Решением № 24 Беларусь уведомлена о необходимости исполнения подп. 3 и 4 п. 32 Протокола о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций (приложение № 16 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014) в части обязательного включения товаров, произведенных в РБ, в ассортиментные перечни, предусмотренные национальным законодательством.

В соответствии с нормами указанных подпунктов ни одно из государств – членов ЕАЭС не вводит и не применяет в отношении лиц государств-членов дополнительные требования закупать или использовать товары или услуги, государством происхождения которых является государство-член; требования, которые ограничивают продажу товаров или поставку услуг на территорию этого государства-члена, импорт товаров на территорию этого государства-члена или экспорт товаров с территории этого государства-члена, и увязаны с объемами производимых товаров (поставляемых услуг), использованием местных товаров или услуг. Также не вводятся меры, ограничивающие доступ предприятий к иностранной валюте, причитающейся в связи с указанными операциями.

Это означает, что государства – участники ЕАЭС приняли на себя обязательство не вводить и не применять дополнительные требования, ограничивающие продажу и использование товаров, происходящих из других государств-членов. То есть на территории РБ в отношении товаров отечественного производства и товаров, происходящих из ЕАЭС, должны применяться единые правила продажи.

Правила формирования ассортиментного перечня товаров

Данные правила вытекают из норм трех нормативных правовых актов:

1) Закона от 08.01.2014 № 128-З «О государственном регулировании торговли и общественного питания» (далее – Закон о торговле);

2) Положения о порядке разработки и утверждения ассортиментного перечня товаров, утв. постановлением Совмина от 22.07.2014 № 703 (далее – Положение о перечне);

3) постановления МАРТ от 19.11.2020 № 74 «О перечнях товаров» (далее – постановление № 74).

Под ассортиментным перечнем товаров понимается перечень товаров, которые должны находиться в продаже в торговом объекте постоянно или в течение определенного периода (подп. 1.5 п. 1 ст. 1 Закона о торговле).

Ассортиментный перечень товаров разрабатывается и утверждается субъектом розничной торговли для каждого торгового объекта.

При этом ассортиментный перечень товаров не требуется при продаже товаров (п. 6 Положения о перечне) с использованием передвижных средств разносной торговли, а также в:

– неизолированных торговых объектах;

– магазинах беспошлинной торговли;

– торговых объектах, принадлежащих операторам почтовой связи, на которых возложены функции по обязательному оказанию универсальных услуг почтовой связи;

– торговых объектах, в которых осуществляется продажа печатных изданий, в т.ч. печатных средств массовой информации, объем которых в розничном товарообороте составляет не менее 25%;

– магазинах по продаже имущества, изъятого, арестованного или обращенного в доход государства иным способом;

– аптеках, ветеринарных аптеках, специализированных магазинах и павильонах по продаже медицинских, ортопедических и оптических изделий;

– торговых объектах по продаже исключительно бывших в употреблении непродовольственных товаров, в т.ч. при комиссионной торговле;

– торговых объектах по продаже исключительно непроданных в сезон, не пользующихся спросом остатков единичных размеров непродовольственных товаров, а также непродовольственных товаров с незначительными дефектами внешнего вида и (или) восстановленных;

– фирменных магазинах;

– в торговых объектах по продаже национальных товаров одной страны, созданных в соответствии с международными договорами и (или) иными международными обязательствами РБ субъектами торговли, являющимися представительствами на территории Беларуси иностранных юридических лиц и иностранных организаций, не являющихся юридическими лицами, созданных в соответствии с законодательством иностранных государств.

Постановлением № 74 установлены отдельные перечни товаров, подлежащих включению в ассортиментные перечни товаров, для торговых объектов в зависимости от их вида, типа и места расположения:

продовольственных неспециализированных магазинов с универсальным ассортиментом товаров;
продовольственных специализированных магазинов;
киосков, павильонов, продовольственных неспециализированных магазинов с комбинированным или смешанным ассортиментом товаров;
непродовольственных неспециализированных магазинов с универсальным или комбинированным ассортиментом товаров, непродовольственных специализированных магазинов;
киосков, непродовольственных неспециализированных магазинов со смешанным ассортиментом товаров;
автомагазинов, продовольственных неспециализированных магазинов с универсальным, комбинированным или смешанным ассортиментом товаров, расположенных в сельских населенных пунктах и поселках городского типа;
автомагазинов, павильонов, непродовольственных неспециализированных магазинов с универсальным, комбинированным или смешанным ассортиментом товаров, расположенных в сельских населенных пунктах и поселках городского типа;
киосков, павильонов, магазинов, расположенных на автозаправочных станциях;
продовольственных и непродовольственных магазинов типа «дискаунтер».

Указанные перечни сформированы МАРТ на основании предложений областных и Минского городского исполкомов.

Несмотря на право субъекта самостоятельно формировать ассортиментный перечень, законодательством регулируются правила включения в него товаров.

Основные правила формирования

Ассортиментный перечень товаров разрабатывается исходя из определенного субъектом розничной торговли ассортимента товаров, предлагаемых к продаже. Также в нем указываются группы (подгруппы) товаров, виды товаров и количество их разновидностей (моделей, размеров, иных характеристик товаров при их наличии).

Обратите внимание! Количество разновидностей товаров, включаемых в ассортиментный перечень, должно быть не менее, чем в перечне товаров, подлежащих включению в ассортиментный перечень товаров, установленном постановлением № 74 для соответствующих вида, типа торгового объекта, размера торговой площади.

Для товаров, спрос на которые носит сезонный характер, в ассортиментном перечне товаров указывается период их реализации, к примеру, для картофеля, капусты белокочанной – январь-декабрь, свеклы столовой, моркови – август-май, лука репчатого – сентябрь-май, огурцов – апрель-ноябрь, помидоров – май-ноябрь, яблок – август-май.

В случаях изменения вида, типа торгового объекта, ассортимента товаров, предлагаемых к продаже, перечня товаров, подлежащих включению в ассортиментный перечень товаров, субъект розничной торговли разрабатывает и утверждает новый либо вносит изменения в ранее утвержденный перечень.

При этом обеспечивать наличие в продаже товаров, включенных в ассортиментный перечень товаров – обязанность субъектов розничной торговли. Исключение составляют случаи, когда отсутствие товаров вызвано нарушением поставщиком условий договора поставки товаров, при условии, что такое нарушение не является следствием нарушения такого договора самим субъектом торговли.

Минимальное количество разновидностей товаров, подлежащих включению в ассортиментный перечень, установлено, как правило, для товаров отечественного производства. И только по отдельным товарным позициям минимальное количество установлено с учетом товаров иностранного производства.

Отсюда и вывод о том, что правила формирования ассортиментных перечней разработаны так, что приоритет по наличию товаров в продаже отдается товарам отечественного производства. Это и послужило причиной квалификации применяемого механизма как препятствия в области розничной торговли для товаров, происходящих из других государств – членов ЕАЭС, и принятия Решения № 24.

Пути устранения нарушения

Меры по устранению препятствия на рынке РБ должны быть приняты до 31 декабря 2021 г, это закреплено в п. 2 Решения Евразийского межправительственного совета от 30.04.2021 № 4.

Устранение препятствия можно обеспечить через распространение требования по минимальному количеству разновидностей товаров, подлежащих включению в ассортиментный перечень, на товары, происходящие из государств – членов ЕАЭС. Тем самым будут созданы равные условия для продажи на территории РБ товаров, происходящих с территории других государств – участников ЕАЭС.

Однако такая трактовка нормы может вызвать претензии от партнеров РБ в рамках других интеграционных объединений и международных договоров.

В свою очередь полная отмена данного механизма вряд ли возможна, поскольку не отвечает интересам отечественных производителей, являющихся основными инициаторами предложений по включению товаров в формируемые МАРТ ассортиментные перечни.