Один документ – десятки новаций: краткий обзор изменений, внесенных постановлением Совмина № 155

Постановлением Совмина от 27.02.2023 № 155 (далее – постановление № 155) внесены изменения сразу в 35 других постановлений Правительства (далее – ПСМ), регулирующих различные сферы деятельности.

Постановление № 155 принято во исполнение п. 2 Указа от 06.09.2022 № 311, которым в свою очередь внесены многочисленные изменения в Указ от 26.04.2010 № 200 «Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан» и утвержденный им перечень таких процедур (далее – Указ № 200 и Перечень № 200).

Однако не все внесенные постановлением № 155 изменения касаются собственно административных процедур – круг затрагиваемых им вопросов шире. Для удобства дальнейшего изучения новаций этого документа сгруппировали их по тематике.

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ

1. В ПСМ от 11.05.2009 № 617 «Об осуществлении налоговыми органами административных процедур» закреплена возможность осуществления таких процедур в т.ч. на основании заявления в электронной форме. Сокращен перечень административных процедур, которые налоговые органы осуществляют на основании устного заявления (в нем остались только процедуры, необходимые для решения вопроса о выходе из гражданства РБ).

2. Утвержденные ПСМ от 17.10.2018 № 740 «Об административных процедурах, прием заявлений и выдача решений по которым осуществляются через службу «одно окно» перечни (приложения 1–3) дополнены новыми процедурами, выполняемыми через указанную службу. Например, через «одно окно» можно будет получить справку о стоимости строительства одноквартирного жилого дома или квартиры в блокированном жилом доме в текущих ценах, справку о месте захоронения родственников и даже согласовать перечень товаров, обязательных к наличию для реализации в торговом объекте.

3. В ПСМ от 18.09.2020 № 541 «О документах, запрашиваемых при осуществлении административных процедур» уточнен и расширен перечень документов и сведений, самостоятельно запрашиваемых местными исполнительными и распорядительными органами при осуществлении административных процедур по заявлениям граждан.

4. В Правилах содержания домашних собак, кошек, а также отлова безнадзорных животных в населенных пунктах Республики Беларусь, утв. ПСМ от 04.06.2001 № 83, определено, что регистрацию собак, кошек с выдачей регистрационного удостоверения и жетона осуществляют рай- и горисполкомы, местная администрация района в городе.

В соответствие с Перечнем № 200 и иным законодательством об административных процедурах также приведены:

– Положение о порядке выдачи разрешений на специальное водопользование, внесения в них изменений и (или) дополнений, продления срока, прекращения их действия и выдачи дубликатов, а также выдачи заключений о возможности добычи заявленных водопользователем объемов подземных вод, утв. ПСМ от 02.03.2015 № 152;

– перечень сложных и многоступенчатых административных процедур, осуществляемых уполномоченными органами в отношении граждан (кроме индивидуальных предпринимателей), утв. ПСМ от 13.06.2017 № 445.

НАЗНАЧЕНИЕ ПЕНСИЙ

В Положении о порядке подтверждения и исчисления стажа работы для назначения пенсий, утв. постановлением Совмина от 24.12.1992 № 777, уточнен порядок подтверждения периодов предпринимательской деятельности, работы в качестве членов КФХ, а также времени работы физических лиц, самостоятельно уплачивающих обязательные страховые взносы в ФСЗН, для целей назначения пенсий.

ПОДДЕРЖКА СЕМЕЙ

1. В Положении о порядке выдачи удостоверения многодетной семьи, утв. ПСМ от 28.07.2011 № 1009, уточнено, что такое удостоверение выдается районным, городским (городов областного и районного подчинения) исполкомом, местной администрацией района в городе.

Кроме того, определено, что основанием для отказа в выдаче удостоверения является отсутствие права на его получение, а также иные основания, установленные законодательством об административных процедурах.

2. Положение о порядке и условиях назначения, финансирования (перечисления), распоряжения и использования средств семейного капитала, утв. ПСМ от 24.02.2015 № 128, дополнено основаниями для принятия решения:

– об отказе в назначении семейного капитала. Это отсутствие права на его назначение, истечение срока обращения и иные основания, установленные законодательством об административных процедурах;

– об отказе в распоряжении средствами семейного капитала (в т.ч. досрочном). К ним отнесены отсутствие права на распоряжение и (или) использование средств семейного капитала, несоответствие целям и (или) условиям их использования, отсутствие счета (отдельного счета) по учету вклада (депозита) «Семейный капитал», истечение срока обращения и иные основания, установленные законодательством об административных процедурах.

ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО И КРЕДИТОВАНИЕ

1. В Положении о предоставлении гражданам Республики Беларусь одноразовых субсидий на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений, утв. ПСМ от 30.04.2002 № 555, конкретизировали, что граждане, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий только по месту работы, имеют право подать заявление на получение субсидии в районный, городской (городов областного и районного подчинения) исполком, местную администрацию района в городе, на территории которого находится поставившая их на учет организация.

2. В Положении о порядке подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство объектов, утв. ПСМ от 20.02.2007 № 223, уточнено, какие документы включает разрешительная документация на строительство капитальных строений (зданий, сооружений) 5-го класса сложности.

3. В Положении о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства, утв. ПСМ от 06.07.2011 № 716, урегулированы вопросы получения физическим лицом, финансировавшим строительство, в исполкоме акта приемки в эксплуатацию возведенных или реконструированных капитальных строений (зданий, сооружений) 5-го класса сложности.

В следующих НПА изменения сводятся к уточнению терминологии, используемой для наименования уполномоченных органов (исполкомов), что обусловлено приведением этих актов в соответствие с Перечнем № 200:

– Положение о порядке предоставления гражданам льготных кредитов на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений, утв. ПСМ от 18.04.2012 № 366;

– ПСМ от 16.05.2013 № 384 «О некоторых вопросах переустройства и перепланировки, установки на крышах и фасадах многоквартирных жилых домов индивидуальных антенн и иных конструкций, реконструкции жилых и (или) нежилых помещений в многоквартирных, блокированных жилых домах, одноквартирных жилых домов, а также нежилых капитальных построек на придомовой территории»;

– Положение о порядке возврата денежных средств при прекращении участия в долевом строительстве, прекращении членства в организации застройщиков, расторжении договоров купли-продажи жилых помещений, построенных по государственному заказу, утв. ПСМ от 08.01.2014 № 6;

– Положение о порядке формирования, ведения и использования единой базы данных граждан, являющихся (являвшихся) кредитополучателями льготных кредитов (получателями одноразовых субсидий) на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений, получателями субсидий на уплату части процентов за пользование кредитами и субсидий на погашение основного долга по кредитам, выдаваемым банками на строительство (реконструкцию) жилых помещений, и членов их семей, утв. ПСМ от 08.04.2016 № 295;

– Положение о порядке предоставления гражданам субсидии на уплату части процентов за пользование кредитом и субсидии на погашение основного долга по кредиту, утв. ПСМ от 04.08.2017 № 582;

– ПСМ от 12.03.2019 № 156 и утвержденные им Положение о порядке заключения, исполнения и расторжения договоров создания объектов долевого строительства, условиях привлечения денежных средств при осуществлении долевого строительства, а также типовой договор создания объекта долевого строительства.

ОКАЗАНИЕ И ОПЛАТА ЖКУ, ГАЗО-, ЭЛЕКТРО- И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ

1. В Положении о порядке списания пени гражданам, имеющим просроченную задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг, утв. ПСМ от 04.01.2007 № 2, уточнен круг организаций, начисляющих плату за жилищно-коммунальные услуги, в которые вправе обратиться гражданин с заявлением о списании пени за просрочку оплаты ЖКУ.

2. Корректировки, внесенные в Правила пользования газом в быту, утв. ПСМ от 19.11.2007 № 1539, связаны с:

– изменением Перечня № 200, касающимся административной процедуры выдачи справки о расчетах (задолженности) по плате за ЖКУ в части услуг газоснабжения;

– созданием в Беларуси Единого реестра пустующих домов. При включении информации о пустующем жилье в этот ресурс газоснабжающая организация вправе прекратить снабжение его газом.

3. В типовом договоре на оказание услуги электроснабжения, содержащемся в приложении 3 к ПСМ от 27.01.2009 № 99 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг», изменен ряд условий. Кроме того, типовой договор дополнен новыми условиями, в т.ч. определяющими права и обязанности сторон в случае, когда в многоквартирном доме средства расчетного учета электроэнергии включены в состав автоматизированной системы ее контроля и учета (АСКУЭ).

4. В Правилах электроснабжения, утв. ПСМ от 17.10.2011 № 1394, существенно обновлен порядок присоединения (подключения) электроустановок объектов электроснабжения граждан к электрическим сетям энергоснабжающих организаций. В т.ч. более подробно урегулировано, какие документы должен подать в этом случае гражданин и какие действия обязаны выполнить в рамках данной процедуры филиал «Электрические сети» РУП-облэнерго, его структурное подразделение.

5. В ПСМ от 12.06.2014 № 571 закреплена обязанность облисполкомов и Мингорисполкома обеспечивать на безвозмездной основе ежемесячное информирование организаций, осуществляющих учет, расчет и начисление платы за ЖКУ, в т.ч. газо- и энергоснабжающих организаций, о смерти или объявлении физического лица умершим, признании безвестно отсутствующим.

В Положении о порядке расчетов и внесения платы за жилищно-коммунальные услуги и платы за пользование жилыми помещениями государственного жилищного фонда, а также возмещения расходов на электроэнергию, утвержденном этим постановлением, урегулирован порядок выдачи справки о расчетах (задолженности) по плате за ЖКУ и плате за пользование жилым помещением.

6. В Положении о государственном энергетическом и газовом надзоре, утв. ПСМ от 29.03.2019 № 213, уточнены функции госучреждения «Государственный энергетический и газовый надзор», входящего в структуру Минэнерго.

7. В Правилах теплоснабжения, утв. ПСМ от 11.09.2019 № 609, введена необходимость получения гражданами акта осмотра (допуска) в случае присоединения к тепловым сетям новых или реконструированных систем теплопотребления, изменения схемы теплоснабжения или изменения категории теплоустановок. В связи с этим урегулированы порядок получения гражданами такого акта и сама процедура подключения к теплосетям, определены основания для отказа в подключении.

8. В Положении о порядке проведения профессиональной аттестации лиц, претендующих на занятие должностей служащих организаций, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, и государственных заказчиков в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утв. ПСМ от 31.03.2020 № 187, скорректирован порядок выдачи дубликата свидетельства об аттестации и внесения в него изменений.

УПРАВЛЕНИЕ И ВЛАДЕНИЕ ТРАНСПОРТНЫМИ СРЕДСТВАМИ, ПЕРЕВОЗКА ГРУЗОВ

1. В Положении о порядке выдачи и обмена водительского удостоверения на право управления колесным трактором, самоходной машиной (удостоверения тракториста-машиниста), утв. ПСМ от 30.04.2008 № 630 (далее – Положение № 630):

– исключены нормы, согласно которым удостоверение тракториста-машиниста выдается вместе с талоном к нему, без которого такое удостоверение считается недействительным;

– нормы приведены в соответствие с действующей редакции Перечня № 200, где определено, что выдачу, обмен и возврат удостоверений тракториста-машиниста осуществляют районный, городской (кроме г. Минска), областной исполком, ГП «Минсктранс» по месту жительства (месту пребывания) граждан. Ранее эти функции выполняла инспекция гостехнадзора, подчиняющаяся Минсельхозпроду;

– в новой редакции изложены формы книги выдачи удостоверений тракториста-машиниста и журнала учета поступления и возврата этих удостоверений.

2. В связи с передачей полномочий по выдаче удостоверения тракториста-машиниста от инспекций гостехнадзора исполкомам и ГП «Минсктранс» необходимые корректировки внесены в:

– Инструкцию о порядке направления водителей механических транспортных средств, самоходных машин на обязательное медицинское переосвидетельствование, утв. ПСМ от 29.07.2022 № 501;

– Положение о порядке подтверждения соответствия требованиям к конструкции колесных тракторов, прицепов к ним и самоходных машин, являющихся результатом индивидуального творчества, в случае их участия в дорожном движении, утв. ПСМ от 09.08.2022 № 515.

3. В связи с исключением из Положения № 630 нормы о необходимости получения талона к удостоверению тракториста-машиниста исключены упоминания этого документа из:

– Положения о порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств и самоходных машин, принадлежащих Минобороны, МВД, КГБ, ГПК, другим войскам и воинским формированиям, и их допуска к участию в дорожном движении, утв. ПСМ от 24.04.2008 № 601;

– Инструкции о порядке принудительной отбуксировки (эвакуации) транспортного средства и помещения его на охраняемую стоянку, отбуксировки транспортного средства без помещения его на охраняемую стоянку и блокировки колеса транспортного средства, утв. ПСМ от 17.10.2014 № 986.

4. Также внесены изменения в ПСМ от 15.06.2019 № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)». Бланки удостоверения тракториста-машиниста, технического талона, технического паспорта, временного разрешения на право управления колесным трактором, самоходной машиной (в т.ч. на период прохождения обучающимся практики) отнесены к печатной продукции, госзакупки которой осуществляются с применением процедуры закупки из одного источника у РУП «Криптотех» (приложение 8 к этому постановлению).

5. В Положении о порядке выдачи свидетельств о подготовке работников субъектов перевозки, занятых перевозкой опасных грузов, их дубликатов, утв. ПСМ от 02.07.2021 № 376, скорректирован порядок получения дубликата свидетельства, выданного Госпромнадзором.

Кроме того, определены сроки действия свидетельств о подготовке в области перевозки опасных грузов (отдельно для водителей механического транспортного средства, ответственного специалиста, авиационного персонала).

РАБОТА ЗАГСОВ

В Положении о порядке регистрации актов гражданского состояния и выдачи документов и (или) справок органами, регистрирующими акты гражданского состояния, утв. ПСМ от 14.12.2005 № 1454:

– уточнен срок и порядок хранения записей актов, сформированных в книгу регистрации актов гражданского состояния;

– расширен перечень возможных оснований для смены фамилии, собственного имени, отчества;

– определен круг лиц, которым выдаются справки об отсутствии записи акта о заключении брака.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПАТЕНТНЫХ ПОВЕРЕННЫХ

Внесены изменения и в Положение о патентных поверенных Республики Беларусь, утв. ПСМ от 11.03.1998 № 37. Они затрагивают вопросы:

– регистрации патентных поверенных и выдачи им свидетельства о регистрации, продления срока его действия;

– внесения изменений в такое свидетельство и Государственный реестр патентных поверенных Республики Беларусь;

– выдачи дубликата свидетельства о регистрации.

Все предусмотренные постановлением № 155 изменения вступили в силу с 11.03.2023.