Кому из белорусов могут запретить выезд за границу

Расширен круг оснований для временного ограничения права гражданина на выезд из страны. Изменения вступают в силу с 17 мая 2023 г.

Опубликован Закон от 11.05.2023 № 268-З «Об изменении законов», о проекте которого neg.by уже рассказывал. Один из НПА, в которые внесены изменения, – Закон от 20.09.2009 № 49-З «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь» (далее – Закон № 49-З).

Для кого выезд из страны ограничат: все основания

В ст. 7 Закона № 49-З уточнен и расширен перечень оснований, по которым право гражданина на выезд из Беларуси может быть временно ограничено.

С учетом внесенных изменений полный список причин для установления запрета на выезд из страны таков (новые и уточненные основания выделены):

1) гражданин осведомлен о государственной тайне. В этом случае срок запрета устанавливается в решении о временном ограничении права на выезд из Беларуси, которое принимает госорган и иная организация, наделенные полномочиями по отнесению сведений к госсекретам;

2) гражданин является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу. Решение о временном запрете выезда за границу таких лиц принимают органы, ведущие уголовный процесс (орган дознания, следователь, прокурор, суд);

3) человек осужден за совершение преступления. Однако запрет на выезд не применяется в отношении осужденных без назначения наказания или к наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Решение в этом случае выносит орган и учреждение, исполняющее наказание или иные меры уголовной ответственности, при этом срок ограничения выезда не должен выходить за пределы срока отбытия наказания или освобождения от наказания либо устанавливается до истечения срока отсрочки исполнения наказания или испытательного срока;

4) за гражданином установлен превентивный надзор. Решение об ограничении права на выезд до прекращения превентивного надзора выносит суд;

5) человек не исполняет без уважительных причин имущественные, налоговые или иные обязательства перед государством, другими гражданами и юрлицами, установленные вступившими в законную силу судебными постановлениями, а также требования, содержащиеся в исполнительных документах. Право на выезд ограничивает суд;

6) ему предъявлен иск в порядке гражданского судопроизводства или судопроизводства по экономическим делам. В этом случае решение также выносит суд;

7) гражданин является ответчиком по делу о возвращении неправомерно перемещенного в Беларусь или неправомерно удерживаемого в ней ребенка или о праве доступа к такому ребенка либо ребенком, в отношении которого рассматривается такое дело. Временно запретить выезд вправе только суд;

8) он является должником по делу о банкротстве или заинтересованным лицом в отношении должника – юридического лица. Решение об ограничении права на выезд выносит экономический суд;

9) гражданин является должностным лицом должника – юридического лица по исполнительному производству, не исполняющего без уважительных причин требования, содержащиеся в исполнительных документах;

10) призывник / резервист оповещен о необходимости явиться на мероприятия по призыву на военную службу, службу в резерве, а он этого не сделал либо же не исполняет обязанности по воинскому учету, ввиду чего его не смогли оповестить о необходимости явки. В таком случае военный комиссариат (его обособленное подразделение) могут ограничить выезд из РБ до явки на мероприятия по призыву, службу в резерве;

11) гражданин состоит на профилактическом учете в органах госбезопасности. Решение о запрете на выезд до снятия с учета принимают эти органы;

12) его выезд противоречит интересам национальной безопасности. Запрет на выезд на срок до 6 месяцев вправе установить КГБ;

13) в отношении гражданина ведется административный процесс за совершение административного правонарушения против порядка управления. В таком случае суд может ограничить право на выезд в целях обеспечения исполнения постановления судьи о наложении штрафа.

Как ранее отмечалось, правонарушениям против порядка управления посвящена гл. 24 КоАП и в ней собрано более 50 различных деяний. Так что в данном случае перечень случаев, в которых могут запретить выезд из страны до момента уплаты штрафа, весьма широк.

Как узнать, что вам запрещен выезд из страны

В Законе № 49-З уточнили и порядок информирования граждан о введенном в отношении них ограничении права на выезд.

В случаях, указанных выше в п.п. 1, 10–12, сообщить человеку о том, что ему запрещен выезд за рубеж, обязаны органы, вынесшие соответствующее решение, т.е. госорган-наниматель, военный комиссариат, КГБ или его структуры.

Для остальных случаев порядок извещения прописан в УПК, УИК, ГПК, ХПК и ПИКоАП. Как правило, принцип действует тот же: тот орган, который принимал решение, и уведомляет об этом. Например, если ограничено право на выезд из страны до момента уплаты штрафа по делу об административном правонарушении, суд обязан указать на это в постановлении по такому делу, копия постановления в течение 5 дней должна быть вручена или выслана заказным письмом гражданину (ст.ст. 8.15, 12.12 ПИКоАП).

Если же по каким-то причинам документ об ограничении права на выезд не получен, а у человека есть основания полагать, что в отношении его такую меру могли принять, узнать о наличии запрета можно через онлайн-сервис на официальном сайте МВД. Для этого придется зарегистрироваться на сайте, создать личный кабинет и послать запрос через него.

Важно: в мобильной версии личный кабинет недоступен. Т.е. проверить свой статус «невыездного» можно только с ноутбука или ПК.

Госслужащие и военнослужащие: выезд из страны по согласованию

Закон № 49-З дополнили ст. 11-1, определяющей особенности выезда из Беларуси отдельных категорий граждан, которые вправе покидать страну только по согласованию с вышестоящим органом / руководством. Это:

– руководители высших органов госуправления, председатели областных и Минского городского исполкомов, руководители госорганов силового и правоохранительного блока. Порядок согласования их выезда за границу устанавливает президент;

– руководители прочих госорганов, государственные гражданские служащие, а также руководители госорганизаций, имеющие допуск к государственным секретам, и имеющие такой же допуск работники госорганов, не наделенные статусом госслужащих. Порядок согласования их выезда из Беларуси определит Совмин;

– военнослужащие, сотрудники, работники и лица гражданского персонала воинских формирований и военизированных организаций. Для них порядок согласования выезда из страны пропишут в локальных правовых актах.

При этом всем перечисленным категориям лиц могут отказать в согласовании выезда «в целях обеспечения интересов национальной безопасности до прекращения обстоятельств, препятствующих их выезду».

Это единственная новация Закона № 49-З, которая вступает в силу не сразу после его опубликования, а через 6 месяцев – с 17 ноября 2023 г. Впрочем, процедура согласования выезда вышеуказанных лиц с некоторыми отличиями применяется и сегодня.

Что еще изменили в правилах въезда и выезда

Статью 6 Закона № 49-З дополнили указанием на возможность пересекать границу Беларуси по биометрическим паспортам гражданина РБ: общегражданскому, дипломатическому, служебному. Фактически это закрепление существующей практики.

Также в Законе обновили порядок оформления гражданам выезда для постоянного проживания (оформления постоянного проживания) за пределами Беларуси. В частности, теперь в ст. 19 установлен запрет на такое оформление в отношении граждан, которым временно запрещено выезжать из страны.

Кроме того, согласие военного комиссариата на оформление выезда для постоянного проживания за пределами Беларуси должны будут получать не только призывники, но и граждане в возрасте до 27 лет, зачисленные в запас по состоянию здоровья без прохождения срочной военной службы, службы в резерве (ст. 20 Закона № 49-З).

Скорректирован и порядок консульского учета белорусских граждан, проживающих за границей.