Требуется эффективный собственник

Правительство собирается активизировать процесс приватизации госсобственности — такой вывод следует из выступлений руководителей Государственного комитета по имуществу, прозвучавших в ходе учебы депутатов Палаты представителей. Проекты соответствующих нормативных правовых актов находятся в стадии разработки и рассмотрения.

Как сообщил председатель Госкомимущества Георгий Кузнецов, подготовлен проект указа по распоряжению государственным имуществом, которым вносятся изменения в ряд актов главы государства, в т.ч. в Указ от 14.09.2006 № 575 «О порядке распоряжения государственным имуществом». Разработчики проекта хотят «поднять планку принятия решений»: если сегодня Президент дает «добро» на отчуждение объектов, стоимость которых превышает 10 тыс. базовых величин (около 163 тыс. USD), то предлагается увеличить эту сумму в 100 раз. Право на распоряжение имуществом стоимостью от 10 тыс. до 1 млн. базовых величин планируется передать правительству, а решение по объектам стоимостью менее 10 тыс. БВ — Госкомимуществу.

Объясняя депутатам механизм действия заложенных в проекте указа норм, глава комитета подчеркнул: для того чтобы исключить любые проявления коррупции, в документе прописаны четкие подходы к оценке объектов недвижимости. Перечень приватизируемых предприятий будет составляться совместно с министерствами и ведомствами, затем проходить обсуждение в правительстве. После проведения оценки объекты будут выставляться на аукцион. «Прямой продажи, если такое решение по объекту не принято главой государства, не будет», — подчеркнул Г.Кузнецов.

По словам докладчика, принятие указа позволит упростить передачу имущества убыточных сельхозорганизаций при присоединении их к успешным предприятиям, поскольку в бывших колхозах и совхозах зачастую «ничего не зарегистрировано». То есть появится возможность производить отчуждение без регистрации. Оформление сможет провести на себя уже новый владелец.

По данным Госкомимущества, сегодня в республиканской и коммунальной собственности насчитывается 13,5 тыс. объектов недвижимости, которые не вовлечены в хозяйственный оборот. Часть из них будет оставаться в госсобственности, поскольку не используется из-за перепрофилирования, реконструкции, капремонта, консервации или передачи в аренду. Около 60% таких объектов еще будет использоваться, а 25-30% предлагается для реализации, в т.ч. и путем продажи за 1 базовую величину.

ПОЗИЦИЯ фонда государственного имущества заключается в том, чтобы в госсобственности оставались контрольные пакеты акций только тех АО, которые обеспечивают стратегические задачи, выполняют важные государственные функции. По всем остальным необходимо разрабатывать проекты продаж, «чем мы активно занимаемся, несмотря на противодействие со стороны как местных, так и республиканских органов власти». Такое мнение высказала директор фонда госимущества Наталья Жерносек.

Сегодня из 2 тыс. акционерных обществ доля государства есть в 1,4 тыс. В 87% АО государство имеет либо контрольный (более 50% акций), либо блокирующий (до 25%) пакет. Но любая собственность должна приносить доход. К сожалению, как признала Н.Жерносек, не все акционерные общества, в которых имеется доля государства, следуют этому правилу. Из 637 АО, в которых есть доля республиканской собственности, только 310 выплатили дивиденды за 2007 г. Заметим, что если такие АО в соответствии с Указом Президента от 28.12.2005 № 637 обязаны перечислять в бюджет часть прибыли (если таковая имеется), то у частных акционеров шансов на получение доходов на свои инвестиции еще меньше. Ведь, по данным Комитета по ценным бумагам, по итогам I полугодия прошлого года начислили дивиденды лишь 676 из 1687 ОАО.

По словам Н.Жерносек, для того чтобы любой субъект хозяйствования работал рентабельно, нужен эффективный собственник и команда, которая бы действовала не только в своих интересах, но и в интересах этого субъекта хозяйствования. Найти такого собственника правительству удается далеко не всегда.

Поэтому, проинформировала депутатов Н.Жерносек, разработаны поправки в Декрет от 20.03.1998 № 3 «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь», согласно которым планируется поэтапная отмена моратория на отчуждение акций, приобретенных гражданами страны в процессе безвозмездной приватизации. Также предлагается отменить преимущественное право государства на приобретение акций дополнительных эмиссий, сформировать трехлетние планы приватизации, чтобы создать для инвесторов прозрачные условия. «Полагаю, что инвестор идет туда, где публично раскрыты карты. То есть наши планы должны формироваться на достаточно длительную перспективу, а не ежегодно, как мы делаем это сейчас», — добавила Н.Жерносек.

ЗА истекшие 17 лет реформировано более 4 тыс. предприятий республиканской и коммунальной собственности, отчуждено более 5,5 тыс. объектов. Наиболее успешно, как отметила председатель фонда госимущества, приватизация проходила в сфере предоставления услуг, в аграрном секторе, менее успешно — в промышленности, строительстве, транспорте.

Что касается крупных и значимых для экономики республики предприятий, то, как уже отмечалось выше, они требуют взвешенного подхода. Если и будет принято решение об их приватизации, то для этого «понадобится разработка индивидуальных проектов».

Однако судя по всему назрела необходимость определиться, какие из госпредприятий действительно являются стратегически значимыми, а какие государству опекать и поддерживать не стоит. Как проинформировала Н.Жерносек, на данный момент требуется внести изменения — и Госкомимущество над ними сейчас работает — в Закон от 5.05.1998 № 156-З «Об объектах, находящихся только в собственности государства». Поскольку ситуация в экономике изменилась, то перечень не подлежащих приватизации организаций, имущество которых находится в республиканской собственности (утв. постановлением Совмина от 3.11.2006 № 1456), следует пересмотреть. В фонд госимущества поступают предложения от министерств и ведомств об исключении ряда позиций из числа тех 849 организаций, которые сегодня входят в данный перечень. В ближайшее время законопроект о внесении изменений и дополнений в Закон № 156-З планируется вынести на рассмотрение парламента.

Анна РАДЮК