Тень черного списка:— как Евросоюз закрывает «налоговые гавани»
1 февраля 2017 года правительства 92 стран по всему миру получили письма от ЕС с уведомлением, что они будут тщательно проверяться в связи с возможным включением в «черный список» в качестве налоговых гаваней. Состав адресатов пока не раскрывается – ЕС планируют опубликовать список только в сентябре.
Сейчас ЕС оценивает ряд факторов, в т.ч. прочность экономических связей с ЕС, финансовую деятельность и стабильность той или иной юрисдикции. По результатам оценки полученной информации будет составлен финальный список налоговых гаваней. Возможно, в окончательном варианте будет меньше 92 стран – если анализ налоговой политики покажет необоснованность подозрений. Известно лишь, что среди тех, кто получил письма от ЕС, не только «классические оффшоры», но и США, Бразилия, Сингапур и Канада.
Министры финансов стран ЕС осенью 2016 г. согласовали только ряд критериев оценки юрисдикций. Это наличие налоговых преференций, которые можно считать «вредными» или которые облегчают оффшорам привлечение прибыли без какой-либо экономической основы; отказ от международных схем обмена информацией в целях налоговой прозрачности, а также отказ принимать меры, рекомендованные ОЭСР, для предотвращения трансграничного уклонения от уплаты налогов транснациональными компаниями.
Таким образом, чтобы избежать подозрений, страны должны соблюдать международные стандарты, избегать предоставления льготных налоговых условий и других действий, направленных на содействие формированию оффшорных структур. Кроме того, они должны быть участниками автоматического обмена информацией о финансовых счетах, разработанного ОЭСР и странами G 20.
После долгих дискуссий в ЕС не пришли к единому мнению по поводу одиного из главных признаков «оффшорности» – наличия нулевой ставки корпоративного налога на прибыль как основания для включения страны в «черный список». Некоторые специалисты уверены, что нулевая ставка налога не всегда является признаком налоговой гавани. Это мнение активно защищает Великобритания, поскольку в некоторых ее юрисдикциях действует нулевая ставка, в т.ч. на островах Гернси, Джерси, Мэн, Бермудских и Каймановых островах. Данный вопрос актуален и для Беларуси. Ведь у нас от налога на прибыль освобождены резиденты СЭЗ (ст. 327 НК), Парка высоких технологий (Декретом Президента от 22.09.2005 № 12), Индустриального парка «Великий камень» (Указом Президента от 30.06.2014 № 326), а также компании, зарегистрированные в средних, малых городских поселениях, сельской местности (в соответствии с Декретом Президента от 7.05.2012 № 6).
Схожие льготы имеются и в некоторых странах самого ЕС, а потому там идут бурные споры о правомерности и целесообразности введения данного критерия. Тем не менее процесс активно продвигается. В ЕС намерены определиться со списком налоговых гаваней среди третьих стран к концу этого года и незамедлительно начать меры противодействия.
В 2015 г. Еврокомиссия уже публиковала «черный список» юрисдикций, которые фактически были обвинены в отказе сотрудничать с ЕС по вопросам налогообложения. Это вызвало резкую критику как властей стран, попавших в этот список, так и со стороны Глобального форума ОЭСР, который считается единственной организацией, в чьей компетенции находится составление подобных списков на основании объективных критериев оценки.
Объективность «черного списка» изначально вызывает сомнения: ведь в него включены лишь страны, не входящие в состав ЕС. При этом фактор «прочности экономических связей с ЕС» заставляет подозревать, что европейские чиновники не столько радеют о борьбе с налоговыми уклонистами, сколько пытаются ограничить факторы конкурентоспособности «чужих» экономик. Крайними в этом процессе могут оказаться бизнес-структуры, чья деятельность тесно завязана на налоговых льготах. Например, Беларусь может считаться имеющей достаточно прочные связи с ЕС. Этого может быть достаточно, чтобы у кого-то в ЕС возникло желание включить Беларусь в «черный список», тем более что льготные категории налогоплательщиков у нас имеются, а к системе автоматического обмена налоговой информацией мы пока не присоединились.