Назначение пенсии:обжалованию подлежит ©
Статьей 77 Закона от 17.04.1992 № 1596-XII «О пенсионном обеспечении» (далее – Закон) установлено, что назначение или перерасчет пенсии производятся районным (городским) управлением (отделом) по труду, занятости и социальной защите. Однако по требованию лица, обратившегося за назначением или перерасчетом пенсии, работодателя и других заинтересованных лиц вопрос о назначении или о перерасчете пенсии решается Комиссией по назначению пенсий, образуемой районным (городским) исполнительным и распорядительным органом (далее – Комиссия).
В соответствии с п. 9 Положения о Комиссии по назначению пенсий, утв. постановлением Совмина от 14.08.1998 № 1288 (далее – Положение), по каждому рассмотренному обращению Комиссией выносится мотивированное и основанное на действующем законодательстве решение, которое оформляется протоколом по форме, утв. приказом Минсоцзащиты от 29.09.1998 № 85. Этим же приказом утверждена Инструкция о порядке оформления и ведения дел по назначению государственных пенсий, регламентирующая в п.п. 28–29, 39–45 требования к содержанию решений, оформляемых протоколами заседаний Комиссии.
При отказе в назначении пенсии Комиссия выносит решение с подробным указанием мотивов отказа со ссылкой на соответствующие нормативные акты и разъяснением порядка обжалования.
Решение Комиссии может быть обжаловано в вышестоящий орган по труду и соцзащите. Если лицо, обратившееся за назначением или перерасчетом пенсии, наниматель и другие заинтересованные лица не согласны с принятым этим органом решением, спор разрешается в судебном порядке. Таким образом. в законодательном акте установлен предварительный внесудебный порядок обжалования решений Комиссии.
В этой связи в п. 4 постановления Пленума ВС от 24.06.1999 № 6 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с применением пенсионного законодательства» отмечено, что жалобы на решения Комиссий по назначению пенсий рассматриваются судами в порядке, предусмотренном ГПК для рассмотрения дел, возникающих из административно-правовых отношений.
Таким образом, с учетом субъектного состава и предмета правоотношений рассмотрение жалоб на решения Комиссии отнесено к компетенции районных судов, и не относится к компетенции экономических судов областей (г. Минска).
Обратились
не по адресу
Например, в экономический суд обратилось ОАО «А» с заявлением о признании недействительным решения Комиссии, которая постановила списать в бесспорном порядке с расчетного счета общества сумму излишне выплаченной пенсии гражданину Б. В заявлении ОАО «А» указывало на нарушения порядка принятия этого решения, неверное применение органом норм материального права и оценку доказательств.
Работодатели несут материальную ответственность перед пенсионером за ущерб, причиненный несвоевременным и неполным оформлением документов, необходимых для назначения и перерасчета пенсии, а также представлением документов, содержащих недостоверные сведения, в порядке, установленном законодательством (ст. 76 Закона). Так, согласно ст. 9.14 КоАП нарушение работодателем или его уполномоченным должностным лицом требований законодательства о своевременном оформлении документов, необходимых для назначения пенсий, либо их представление с неполными или недостоверными сведениями, влекут наложение штрафа от 20 до 50 базовых величин.
В соответствии со ст. 93 Закона при приеме на работу пенсионера работодатель обязан известить об этом в 5-дневный срок орган, выплачивающий пенсию. В случае несвоевременного сообщения или несообщения, суммы пенсии, излишне выплаченные пенсионеру, взыскиваются в пользу органа, выплачивающего пенсию, по его распоряжению в бесспорном порядке с работодателей.
В данном случае в связи с обращением не по подведомственности заявление было отозвано заявителем для предъявления его в порядке, предусмотренном ГПК для рассмотрения дел, возникающих из административно-правовых отношений, в районный суд по месту нахождения органа.
Не там доила
Чаще всего в суд обращаются сами лица, которым отказано в назначении пенсии по возрасту за работу в особых условиях труда. Например, решением суда гражданке М. было отказано в удовлетворении жалобы на решение комиссии об отказе в назначении пенсии по следующим основаниям.
Согласно п. «е» ч. 1 ст. 12 Закона на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда независимо от места последней работы имеют женщины, работающие доярками (операторами машинного доения), телятницами, свинарями-операторами в колхозах, совхозах, других предприятиях сельского хозяйства, – по достижении 50 лет и при стаже указанной работы не менее 20 лет при условии выполнения норм обслуживания, установленных в порядке, определяемом Правительством.
В данном случае М. с 1.03.1991 г. работала дояркой в сельскохозяйственном профтехучилище (ПТУ), затем – в колледже того же профиля. Истица была уволена из колледжа 30.01.2010 г. по сокращению штата работников и 1.03.2010 г. была принята на работу в ОАО «А» оператором машинного доения.
При достижении возраста 50 лет М. обратилась за назначением пенсии на льготных условиях, однако решением Комиссии ей в этом было отказано в связи с неподтверждением выполнения установленных норм обслуживания при работе в качестве доярки в период с 1.03.1991 г. по 31.12.2008 г.
Судом было установлено, что в колледже за указанный период не было первичных документов – книг учета движения поголовья животных, журналов учета надоя молока, табелей учета рабочего времени, подтверждающих выполнение доярками норм обслуживания. И эти нормы не устанавливались, поскольку колледж – учреждение образования, а не сельхозпредприятие. Указанные первичные документы, а также справки, в которых отражались итоговые данные по каждой работнице, и вкладыши в трудовую книжку в колледже не велись.
Поскольку необходимый стаж работы с выполнением установленных норм обслуживания подтвержден не был, суд посчитал, что Комиссия обоснованно отказала в назначении пенсии по п. «е» ч. 1 ст. 12 Закона, поэтому в удовлетворении жалобы было отказано. Доводы заявителя о подтверждении выполнения норм обслуживания допрошенными в суде свидетелями суд не счел основанием для удовлетворения требований. В соответствии с законодательством подтверждение специального стажа работы свидетельскими показаниями не допускается.
