Руководитель организации: особенности оформления трудовых отношений
Трудовые отношения с руководителем организации оформляются с учетом особенностей его правового положения, с соблюдением требований трудового законодательства и законодательства о правовом положении соответствующих организаций.
Руководитель организации – это физическое лицо, которое в силу закона или учредительных документов организации осуществляет руководство организацией, в т.ч. выполняет функции ее единоличного исполнительного органа (ст. 252 ТК).
Иногда отношения организации с физическим лицом, осуществляющим руководство ее деятельностью, не регулируются трудовым законодательством.
Например, согласно ч. 9 ст. 53 Закона от 9.12.1992 № 2020-XII «О хозяйственных обществах» (далее – Закон № 2020-XII) полномочия исполнительного органа хозяйственного общества по решению общего собрания участников хозяйственного общества могут быть переданы по договору другой коммерческой организации (управляющей организации) или индивидуальному предпринимателю (управляющему). В этом случае в качестве физического лица, осуществляющего руководство организацией, выступает руководитель управляющей организации или ИП. Отношения организации с данными физическими лицами являются исключительно гражданско-правовыми.
Участник полного товарищества или полный товарищ коммандитного товарищества, уполномоченный на ведение дел хозяйственного товарищества, осуществляет свои полномочия на основе участия в данном хозяйственном товариществе и не состоит с ним в трудовых отношениях (ст.ст. 69, 83 ГК).
Проанализировав нормы гражданского законодательства, регулирующие создание и деятельность исполнительных органов юридических лиц, и сопоставив их со ст. 252 ТК, можно сделать вывод, что к руководителям организаций, на которых распространяется действие трудового законодательства, относятся физические лица:
1) осуществляющие полномочия единоличного исполнительного органа хозобщества (директор или генеральный директор) либо возглавляющие коллегиальный исполнительный орган хозобщества (ст.ст. 33, 53, 54 Закона № 2020-XII);
2) председатель производственного кооператива или председатель правления производственного кооператива (ст. 110 ГК);
3) руководитель унитарного предприятия, назначенный собственником имущества данного предприятия (ст. 113 ГК);
4) председатель правления садоводческого товарищества (п. 46 Положения о садоводческом товариществе, утв. Указом Президента от 28.01.2008 № 50, далее – Положение № 50);
5) председатель правления гаражного кооператива, кооператива, осуществляющего эксплуатацию автомобильных стоянок (п. 34 Положения о создании и деятельности гаражных кооперативов и кооперативов, осуществляющих эксплуатацию автомобильных стоянок, утв. Указом Президента от 28.01.2008 № 43, далее – Положение № 43);
6) директор фонда или лицо, осуществляющее руководство дирекцией фонда (п. 21 Положения о создании, ликвидации и деятельности фондов в Республике Беларусь, утв. Указом Президента от 1.07.2005 № 302, далее – Положение № 302);
7) председатель правления организации застройщиков (ст. 191 Жилищного кодекса, далее – ЖК);
8) председатель правления товарищества собственников помещений в жилом доме, ином капитальном строении (здании, сооружении) на придомовой территории (ст. 216 ЖК);
9) председатель или председатель правления товарищества собственников нежилых помещений в капитальных строениях (зданиях, сооружениях), не относящихся к жилищному фонду (ст. 26 Закона от 8.01.1998 № 135-З «О совместном домовладении», далее – Закон № 135-З);
10) председатель правления потребительского общества (ст. 22 Закона от 25.02.2002 № 93-З «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Республике Беларусь», далее – Закон № 93-З);
11) председатель правления союза потребительских обществ (ст. 32 Закона № 93-З);
12) глава крестьянского (фермерского) хозяйства (ст. 21 Закона от 18.02.1991 № 611-XII «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», далее – Закон № 611-XII).
Конкретное наименование должности руководителя организации определяется в соответствии с перечисленными законодательными актами, другими актами законодательства, Единым квалификационным справочником должностей служащих (ЕКСД), а также в соответствии с уставом организации.
Согласно п. 6 Общих положений ЕКСД, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 2.01.2012 № 1 (далее – Общие положения), наименования должностей руководителей организаций устанавливаются как генеральный директор, директор, заведующий, начальник, председатель, управляющий.
Наименование должности «Генеральный директор» применяется, как правило, для наименования должности руководителя организации, имеющей дочерние предприятия, подчиненные организации, обособленные подразделения, при условии, что указанное наименование установлено учредительными документами, если иное не предусмотрено законодательством.
Перечисленные наименования должностей и квалификационные требования к лицам, их занимающим, предусмотрены выпуском 1 ЕКСД «Должности служащих для всех видов деятельности», утв. постановлением Минтруда от 30.12.1999 № 159. При приеме на работу руководителя организации необходимо учитывать, что согласно указанным квалификационным требованиям на данную должность может быть принято лицо, имеющее высшее образование и стаж работы на руководящих должностях не менее 5 лет. На должности служащих в порядке исключения наниматель может назначить (принять на работу) лиц, образование и (или) стаж работы которых не соответствует требованиям, предусмотренным квалификационными характеристиками соответствующей должности, если иное не установлено законодательством (п. 12 Общих положений).
Требования к квалификации и деловой репутации
Квалификационные требования и требования к деловой репутации руководителя микрофинансовой организации определены п. 4 Указа Президента от 30.06.2014 № 325 «О привлечении и предоставлении займов, деятельности микрофинансовых организаций».
Квалификационные требования к руководителю страховой организации, страхового брокера определены п. 4 Инструкции о порядке подтверждения профессиональной пригодности руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров страховых организаций, руководителей, их заместителей страховых брокеров, а также руководителей обособленных подразделений страховых организаций, страховых брокеров, утв. постановлением Минфина от 7.02.2002 № 17 (далее – Инструкция № 17).
Квалификационные требования и требования к деловой репутации руководителя банка определены ст. 109-1 Банковского кодекса (далее – БК), а также п.п. 16 и 17 Инструкции о порядке проведения оценки соответствия квалификационным требованиям и (или) требованиям к деловой репутации, предъявляемым к руководителю, главному бухгалтеру, их заместителям, членам органов управления банка, небанковской кредитно-финансовой организации, аттестации на право получения сертификата профессионального бухгалтера банка и подтверждения квалификации лицами, имеющими этот сертификат, утв. постановлением Правления Нацбанка от 19.12.2012 № 669 (далее – Инструкция № 669).
Квалификационные требования к председателю правления организации застройщиков определены ст. 191 ЖК.
Квалификационные требования к председателю правления товарищества собственников помещений в жилом доме, ином капитальном строении (здании, сооружении) на придомовой территории определены ст. 216 ЖК.
Общие требования к главе крестьянского (фермерского) хозяйства определены ст.ст. 4, 8, 21 Закона № 611-XII.
Председателем производственного кооператива может быть только член кооператива (ст. 110 ГК).
Председатель правления потребительского общества избирается только из числа членов потребительского общества (ст. 20 Закона № 93-З).
Председатель правления союза потребительских обществ избирается только из числа представителей членов союза потребительских обществ (ст. 34 Закона № 93-З).
Квалификационные требования к руководителю организации определяются ее уставом в соответствии с изложенными требованиями законодательства.
Согласно ст. 54 Закона № 2020-XII требования к квалификационным, профессиональным и иным качествам кандидатов в члены исполнительного органа хозобщества (в т.ч. к лицу, возглавляющему данный орган) могут быть определены соответствующим локальным нормативным правовым актом хозобщества, утвержденным общим собранием его участников либо советом директоров (наблюдательным советом).
Ограничения
Руководителю госорганизации и организации, в уставном фонде которой 50 и более процентов акций (долей) находятся в собственности государства, запрещается выполнение оплачиваемой работы на условиях совместительства. Исключение составляет педагогическая деятельность (в части реализации содержания образовательных программ), научная или иная творческая деятельность, а также медицинская практика (ст. 255 ТК).
Лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа либо возглавляющее коллегиальный исполнительный орган хозобщества, не вправе входить в состав совета директоров (наблюдательного совета), быть членом ревизионной комиссии (ревизором) хозобщества (ст.ст. 54, 59 Закона № 2020-XII).
Руководитель негосударственного юрлица – участника холдинга может выполнять работу на основании трудового договора (контракта) в других негосударственных юрлицах, являющихся участниками этого холдинга, с согласия собственника имущества юридического лица – участника холдинга (общего собрания участников либо, если это предусмотрено уставом, совета директоров (наблюдательного совета)) (п. 14 Указа Президента от 28.12.2009 № 660 «О некоторых вопросах создания и деятельности холдингов в Республике Беларусь»).
Председатель производственного кооператива не может одновременно быть членом наблюдательного совета кооператива (ст. 110 ГК).
Председатель правления организации застройщиков не может быть членом собрания уполномоченных, членом ревизионной комиссии (ревизором) (ст. 189 ЖК).
Председатель правления товарищества собственников помещений в жилом доме, ином капитальном строении (здании, сооружении) на придомовой территории не может быть избран в состав ревизионной комиссии (ревизором) товарищества собственников (ст. 217 ЖК).
Председатель правления гаражного кооператива, кооператива, осуществляющего эксплуатацию автомобильной стоянки, не может быть членом ревизионной комиссии (ревизором), уполномоченным кооператива (п. 47 Положения № 43).
Председатель правления садоводческого товарищества не может быть членом ревизионной комиссии, членом счетной комиссии, уполномоченным товарищества (п. 42 Положения № 50).
Председатель правления потребительского общества не может быть избран членом ревизионной комиссии потребительского общества (ст. 20 Закона № 93-З).
Председатель правления союза потребительских обществ не может быть избран членом ревизионной комиссии союза (ст. 34 Закона № 93-З).
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства не может быть одновременно руководителем иной коммерческой организации (ст. 21 Закона № 611-XII).
Часть 2 ст. 255 ТК содержит общее ограничение: руководитель организации не может входить в состав органов, осуществляющих функции надзора и контроля в данной организации.
Особенности при приеме на работу
Помимо общих правил, предусмотренных трудовым законодательством, при приеме на работу руководителей отдельных организаций законодательством предусмотрена необходимость соблюдения определенных процедур.
Заключение трудового договора с руководителем страховщика, страхового брокера, прошедших госрегистрацию, производится после подтверждения Минфином профессиональной пригодности руководителя (п. 7 Положения о страховой деятельности в Республике Беларусь, утв. Указом Президента от 25.08.2006 № 530 «О страховой деятельности» (далее – Положение № 530), Инструкция № 17);
Трудовой договор с руководителем объединения страховщиков заключается после согласования кандидатуры с Минфином (п. 7 Положения № 530).
До назначения (избрания) на должность руководителя банка проводится оценка его соответствия квалификационным требованиям и (или) требованиям к деловой репутации (ст. 109-1 БК, Инструкция № 669).
Кандидатура председателя правления организации застройщиков согласовывается с местным исполнительным и распорядительным органом в порядке, установленном этим органом (ст. 191 ЖК).
Кандидатура председателя правления товарищества собственников помещений в жилом доме, ином капитальном строении (здании, сооружении) на придомовой территории согласовывается с местным исполнительным и распорядительным органом в порядке, установленном этим органом (ст. 216 ЖК).
Кандидатура председателя правления районного, областного потребительского общества согласовывается с союзом (союзами) потребительских обществ, членом которого (которых) является потребительское общество, и соответствующим районным, областным исполнительным и распорядительным органом (ст. 17 Закона № 93-З).
Кандидатура для избрания председателем правления областного союза потребительских обществ согласовывается с республиканским союзом потребительских обществ и соответствующим областным исполнительным и распорядительным органом (ст. 32 Закона № 93-З).
Контракт с руководителем республиканского унитарного дочернего предприятия заключается по согласованию с госорганом (организацией), в подчинении которого находится (в состав которой входит) республиканское унитарное предприятие – учредитель этого дочернего предприятия (п. 1 постановления Совмина от 15.05.2007 № 604 «О заключении контрактов с руководителями государственных организаций», далее – постановление № 604);
При заключении контракта с руководителями госорганизаций, подчиненных Правительству (за исключением республиканских органов госуправления), учреждений, имущество которых находится в республиканской собственности, за исключением администраций свободных экономических зон, осуществляется его согласование с Минтруда и соцзащиты и с Госкомитетом по имуществу в части управления и распоряжения госимуществом (п. 2 постановления № 604).
При заключении контракта с руководителями государственных объединений, республиканских унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, республиканских унитарных предприятий, входящих в состав государственных объединений, осуществляется его согласование с Госкомитетом по имуществу в части управления и распоряжения госимуществом (п. 2 постановления № 604).
Соблюдение перечисленных процедур должно быть подтверждено определенными документами, наличие которых обязательно при приеме на работу руководителя организации. Так, согласно ст. 109-1 БК при заключении трудового договора с руководителем банка банк обязан потребовать, а кандидат на должность руководителя банка предъявить документ о прохождении оценки соответствия квалификационным требованиям и (или) требованиям к деловой репутации, выданный Нацбанком. Таким документом является свидетельство о прохождении оценки соответствия квалификационным требованиям и (или) требованиям к деловой репутации (п. 14 Инструкции № 669).
Помимо процедур, установленных законодательством, собственник имущества организации или уполномоченный им орган вправе устанавливать в учредительных документах организации процедуры, предшествующие заключению трудового договора с руководителем организации (проведение конкурса, избрание или назначение на должность и др.) (ст. 254 ТК).
Заключению трудового договора с руководителем организации предшествует принятие решения о его избрании (назначении) на должность общим собранием участников, иным органом управления юрлица, уполномоченным учредительными документами, собственником имущества унитарного предприятия (учреждения) на принятие такого решения. В частности, решение об избрании (назначении) на должность руководителя организации принимают:
– общее собрание участников хозобщества либо совет директоров (наблюдательный совет), если уставом избрание руководителя относится к его компетенции (ст. 54 Закона № 2020-XII);
– общее собрание членов производственного кооператива или наблюдательный совет, если право избрания председателя по уставу передано данному органу (ст. 110 ГК);
– собственник имущества унитарного предприятия (ст. 113 ГК);
– общее собрание членов садоводческого товарищества (п. 28 Положения № 50);
– общее собрание (собрание уполномоченных) членов гаражного кооператива, кооператива, осуществляющего эксплуатацию автомобильных стоянок (п. 43 Положения № 43);
– правление (совет) фонда (п. 20 Положения № 302);
– общее собрание (собрание уполномоченных) членов организации застройщиков (ст. 188 ЖК);
– общее собрание членов товарищества собственников (ст. 215 ЖК, ст. 26 Закона № 135-З);
– общее собрание (собрание уполномоченных) потребительского общества (ст. 17 Закона № 93-З);
– общее собрание представителей членов союза потребительских обществ (ст. 32 Закона № 93-З);
– собрание учредителей фермерского хозяйства или общее собрание членов фермерского хозяйства. В случае создания фермерского хозяйства одним гражданином главой фермерского хозяйства является этот гражданин (ст. 21 Закона № 611-XII).
Срок трудового договора
Трудовой договор с руководителем организации заключается на срок, установленный учредительными документами организации или соглашением сторон, если иное не предусмотрено законодательными актами (ст. 254 ТК). На наш взгляд, не исключена возможность заключения с руководителем организации трудового договора на неопределенный срок.
Исключительно срочный трудовой договор заключается со следующими руководителями:
– председателем правления садоводческого товарищества (п.п. 28, 42 Положения № 50). При этом срочный трудовой договор (контракт) должен быть заключен сроком на 3 года (п. 46 Положения № 50);
– председателем правления гаражного кооператива, кооператива, осуществляющего эксплуатацию автомобильной стоянки, с которым срочный трудовой договор (контракт) должен быть заключен сроком на 3 года (п. 50 Положения № 43);
– председателем правления организации застройщиков, с которым должен быть заключен срочный трудовой договор (контракт) сроком на 3 года (ст. 191 ЖК);
– председателем правления товарищества собственников помещений в жилом доме, ином капитальном строении (здании, сооружении) на придомовой территории, с которым должен быть заключен срочный трудовой договор (контракт) на срок до 5 лет в соответствии с уставом товарищества собственников (ст. 216 ЖК);
– председателем правления потребительского общества, с которым должен быть заключен срочный трудовой договор (контракт) сроком на 5 лет (ст. 20 Закона № 93-З);
– председатель правления союза потребительских обществ, с которым должен быть заключен трудовой договор (контракт) сроком на 5 лет (ст. 34 Закона № 93-З);
– руководителями госорганизаций, имущество которых находится в госсобственности (п. 2 Положения о порядке и условиях заключения контрактов с руководителями государственных организаций, утв. постановлением № 604).
Примерная форма трудового договора утверждена постановлением Минтруда от 27.12.1999 № 155.
Примерная форма контракта нанимателя с работником утверждена постановлением Совмина от 2.08.1999 № 1180.
Примерная форма контракта с руководителем государственной организации утверждена постановлением Минтруда и соцзащиты от 22.06.2007 № 87.
От имени нанимателя трудовой договор с руководителем организации подписывается:
– собственником имущества унитарного предприятия, если иное не определено Президентом, ГК или решением собственника, принятым в отношении дочернего предприятия (ст. 113 ГК);
– председателем общего собрания членов садоводческого товарищества, которому общим собранием предоставлены полномочия на заключение трудового договора с избранным председателем правления, а если решение общего собрания принято опросным путем – членом правления, уполномоченным решением правления, или иным лицом, определенным в соответствии с уставом (п.п. 28, 42 Положения № 50);
– председателем общего собрания (собрания уполномоченных) членов гаражного кооператива, кооператива, осуществляющего эксплуатацию автомобильной стоянки, которому общим собранием предоставлены полномочия на заключение трудового договора с избранным председателем правления (п. 43 Положения № 43);
– председателем общего собрания (собрания уполномоченных) членов организации застройщиков, которому общим собранием предоставлены полномочия на заключение срочного трудового договора (контракта) с избранным председателем правления (ст.ст. 188, 191 ЖК);
– председателем общего собрания членов товарищества собственников помещений в жилом доме, ином капитальном строении (здании, сооружении) на придомовой территории, которому общим собранием предоставлены полномочия по заключению трудового договора с избранным председателем правления (ст. 215 ЖК);
– председателем правления областного союза потребительских обществ, членом которого является потребительское общество, – с председателем правления районного потребительского общества (ст. 22 Закона № 93-З);
– председателем общего собрания представителей членов республиканского союза потребительских обществ – с председателем правления республиканского союза потребительских обществ (ст. 32 Закона № 93-З);
– председателем правления республиканского союза потребительских обществ – с председателем правления областного союза потребительских обществ и с председателем правления областного потребительского общества (ст.ст. 22, 32 Закона № 93-З);
– заместителем Премьер-министра, курирующим организацию, – с руководителями госорганизаций, подчиненных Правительству (за исключением республиканских органов госуправления) (п. 1 постановления № 604);
– уполномоченными должностными лицами, перечисленными в п. 1 постановления № 604.
При приеме на работу руководителя организации обязательным является направление в регистрирующий орган по месту нахождения организации уведомления о назначении (замене) руководителя организации в течение 10 рабочих дней со дня такого назначения (замены). Исключение составляют руководители банков, небанковских кредитно-финансовых организаций, страховых организаций, страховых брокеров, объединений страховщиков (п. 22 Положения о государственной регистрации субъектов хозяйствования, утв. Декретом Президента от 16.01.2009 № 1).
Форма такого уведомления установлена в приложении 18 к постановлению Минюста от 27.01.2009 № 8 «О некоторых мерах по реализации Декрета Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1».
Инструкцией о порядке представления юридическими и физическими лицами электронных документов для государственной регистрации субъектов хозяйствования и их рассмотрения регистрирующим органом, утв. постановлением Совмина от 31.08.2011 № 1164, определен порядок представления уведомления в электронном виде.
Согласно ст. 54 ТК при приеме на работу наниматель обязан ознакомить работника под роспись с порученной работой, условиями и оплатой труда и разъяснить его права и обязанности. В частности, руководитель организации, принимаемый на работу, должен быть ознакомлен с положением об оплате труда, положением о премировании и другими локальными нормативными правовыми актами, устанавливающими его права и обязанности.
Исходя из п. 10 Общих положений на руководителей организаций должностные инструкции, как правило, не разрабатываются. Их права, обязанности, полномочия и ответственность определяются в соответствующих учредительных документах. Таким образом, руководитель, принимаемый на работу, должен быть ознакомлен под роспись с учредительными документами (у большинства организаций – устав).
Смена руководителя
Согласно п. 7 Инструкции по делопроизводству в государственных органах, иных организациях, утв. постановлением Минюста от 19.01.2009 № 4 (далее – Инструкция № 4), при смене руководителя организации составляется акт приема-передачи документов и дел. При этом представляется, что передача документов и дел прежним руководителем организации непосредственно руководителю организации, принимаемому на работу, не вполне правомерно, поскольку в день увольнения прежнего руководителя принимаемый на работу руководитель еще не является работником данной организации. На наш взгляд, руководитель организации, подлежащий увольнению, в день увольнения должен передать документы и дела другому работнику (например, заместителю руководителя организации или главному бухгалтеру), который в свою очередь передает их вновь принятому на работу руководителю организации. Оформление акта осуществляется в соответствии с п.п. 111–117 Инструкции № 4.
При смене руководителя организации необходимо немедленно уведомить банк, обслуживающий организацию, о смене должностного лица (руководителя), имеющего право подписи документов для проведения расчетов, и оформить новую карточку с образцами подписей и оттиском печати в месячный срок (ст. 200 БК).
В случаях, предусмотренных законодательством, руководителю организации выдается удостоверение. В частности, удостоверение выдается:
– руководителю госорганизации (ст. 15 Закона от 14.06.2003 № 204-З «О государственной службе в Республике Беларусь»);
– руководителю политической партии, общественного объединения, их союза (ассоциации), фонда (Положение о порядке выдачи удостоверения руководителя некоммерческой организации, утв. постановлением Совмина от 4.03.2009 № 275).
Таким образом, оформление приема на работу руководителя организации имеет свои особенности. Законодательством установлены обязательные требования к руководителям отдельных организаций (микрофинансовых, страховых, банков, организаций застройщиков, товариществ собственников и др.). Также при приеме на работу руководителей отдельных организаций законодательством предусмотрена необходимость соблюдать определенные процедуры (подтверждение профессиональной пригодности, согласование кандидатуры, оценку соответствия обязательным требованиям и др.). Прием на работу руководителя организации связан с необходимостью уведомить регистрирующий орган о назначении (замене) руководителя, составить акт приема-передачи документов и дел, оформить новую карточку с образцами подписей и оттиском печати.
