Промышленная политика. Есть ли она у нас?

С другой стороны, промышленная политика является частью стратегий экономического развития всех передовых стран. Однако опыт ее реализации у всех разный и не всегда успешный... В чем же тут дело? Об этом наше интервью с доктором экономических наук, профессором, завкафедрой экономики промышленных предприятий БГЭУ Людмилой НЕХОРОШЕВОЙ.

-- В постсоветских странах под промышленной политикой чаще понимают государственное управление развитием промышленности. Как это согласуется с зарубежными представлениями?

-- И в Европе, и в Америке в активном обиходе термин "industrу роliсу", который не переводится в точности как промышленная политика, поскольку под "industrу" понимается очень широкая сфера деятельности, включая сельское хозяйство, строительство, энергетику, сферу услуг и т.д. При этом за рубежом давно пришли к выводу, что современные подходы к формированию промышленной политики не могут быть сведены лишь к деятельности государственных органов управления. Только активное участие бизнеса, профессиональных и общественных организаций в формировании промышленной политики могут обеспечить ее эффективность. Так, например, в США государственные органы управления при формировании стратегии внешнеэкономической деятельности объединяются с частными, общественными, полугосударственными организациями, представляющими интересы предпринимателей различных сфер деятельности, регионов. В Японии опробована модель формирования приоритетных направлений развития, при которой практика взаимодействия распространяется как на проведение фундаментальных исследований, так и на конкретную экономическую политику. Поэтому японский Национальный институт исследования прогресса представляет собой государственно-общественно-частную организацию, образованную представителями правительства, научных кругов, профсоюзов, предпринимателями. Модель такого сотрудничества позволяет влиять на выбор стратегии экономического развития, принимаемой правительством.

-- Чем объясняется нарастание отрицательного отношения к такому инструменту стимулирования экономического роста, как промышленная политика?

-- Различное понимание промышленной политики объясняет и полярность взглядов на отношение к ней. Когда в запале спора экономисты договариваются до того, что "за слова "промышленная политика" надо расстреливать" то, как правило, речь -- о жестко насаждаемых государством приоритетах, с целью повлиять на экономическое развитие, что в конечном счете вызывает рост бюрократизации, борьбу с либерализмом, дискриминацию интересов различных групп промышленников, крупного и малого бизнеса, потребителей и т.д. Такое понимание не может не вызывать негативного отношения.

Но в современных условиях термин "промышленная политика" несет совершенно другое содержание, связанное с созданием условий для повышения конкурентоспособности отечественных производителей, выпускаемой продукции, конкретных отраслей, регионов, национальной экономики в целом.

За рубежом накоплен опыт промышленной политики как положительный, так и негативный. Например, не принесли успеха Бразилии усилия по созданию отечественной компьютерной промышленности. Хотя для развития ее был создан специальный государственный орган, руководивший этим процессом, приняты законодательные акты о запрете не только импорта, но и использования зарубежной компьютерной техники. Результат: многократное увеличение объема производства отечественной компьютерной техники при отсутствии конкуренции привело к резкому падению уровня конкурентоспособности производимой продукции, полному отсутствию спроса на бразильскую компьютерную технику на мировом рынке.

Положительный опыт легко найти в Японии в период энергетического кризиса, который усугубил экономические проблемы страны и обусловил высокие темпы инфляции. В этих условиях совет по структуре промышленности предложил новую концепцию развития промышленности Японии, ориентированную на вывод "грязных" производств и создание условий для развития наукоемких отраслей. Бюро индустриальной политики министерства внешней торговли и промышленности обосновало необходимость уменьшать зависимость страны от импорта нефти и сырьевых ресурсов, ориентируясь на развитие производства компьютеров, полупроводников, создание "высоких технологий". С этой целью разрешили создавать специальные инвестиционные фонды. Для привлечения средств в них вкладчики (как фирмы, так и частные лица) получили налоговые льготы.

-- Почему основой концепции развития экономики Японии стал отказ от широкого использования зарубежных технологий в пользу создания собственных?

-- К этому подтолкнула позиция американских экономистов, которые пришли к выводу о невыгодности продажи "высоких технологий" японской стороне из-за возможного "эффекта бумеранга", суть которого в том, что на базе заимствованной технологии в обратном потоке идут товары высокой конкурентоспособности. Поэтому Япония была вынуждена взять ориентацию на развитие собственных научных исследований и ускоренное развитие 14 наукоемких отраслей. При этом поддерживались отрасли, находящиеся на ранних фазах развития, а зрелые -- развивались под воздействием рынка. В итоге произошло сокращение избыточных мощностей, ликвидация слабых фирм, их перепрофилирование на выпуск наукоемкой продукции. Таким образом, основные концептуальные подходы к формированию промышленной политики выразились в поддержке победителей и спасении проигравших...

-- Как изменилась основная цель промышленной политики развитых стран в последние годы?

-- Евросоюз формирует стратегию промышленной политики на базе научно-технологического развития, ориентируясь на проведение институциональных изменений, способных это обеспечить. В США с 1993г. последовательно проводится реализация доктрины "глобальной технологической конкурентоспособности США в условиях глобальной конкуренции". Ее основные цели: 1) долгосрочный экономический рост, при котором создаются рабочие места и обеспечивается защита окружающей среды; 2) наличие эффективного правительства, четко реагирующего на нужды граждан; 3) мировое лидерство в фундаментальной науке, математике и инженерном деле. Так и европейцы, и американцы переносят акценты современной промышленной политики в инновационную сферу.

-- Для создания более значимых конкурентных преимуществ, нежели географическое месторасположение и наличие полезных ископаемых в стране?

-- В условиях новой экономики создаются устойчивые системы обмена высокими технологиями, интеллектуальными ресурсами, которые формируются не под воздействием географического расположения страны, а инновативностью экономики, наличием эффективной системы продвижения наукоемких продуктов на рынок.

-- С учетом сказанного, определим важнейшие задачи промышленной политики Беларуси...

-- Важнейшая из них уже сформулирована в экономической политике нашего государства -- это "формирование способностей адаптироваться к инновационному развитию". Вторым направлением должна стать не просто структурная перестройка экономики, а создание кластеров (совокупностей взаимосвязанных отраслей), обеспечивающих конкурентоспособность выпускаемой продукции на внешнем рынке. В кластере одна конкурентоспособная отрасль помогает другой в процессе взаимоукрепляющих отношений на основе обмена товарами и услугами, от которых они взаимозависят. Третьим направлением является разработка и реализация институциональных изменений для успешного развития экономики, что является более важным, чем накопленный потенциал.

Названные направления могут быть реализованы только в случае, если технология разработки промышленной политики будет соответствовать современным требованиям -- отражать баланс интересов не только государства, но также малого и крупного бизнеса, общественных организаций, иметь научное обоснование, учитывающее новые подходы к формированию современных моделей экономического развития.