Предоставление документов в пункте пропуска: требования таможенных органов

Хозяйствующие субъекты часто предоставляют таможенным органам по их требованию различные документы о товарах. Как правило, это происходит в рамках таможенного декларирования по месту нахождения декларанта. Однако нередки ситуации, когда выполнять требования о предоставлении тех или иных документов необходимо в пункте пропуска при ввозе товаров на таможенную территорию.

В таможенном законодательстве перечислено большинство документов, которые могут потребовать таможенные органы при нахождении товаров в пункте пропуска. Поэтому проанализируем более сложную ситуацию, когда поступает требование о предоставлении документов, непосредственно не предусмотренных законодательством. В качестве примера рассмотрим требование о предоставлении в отношении ввозимых товаров экспортной декларации, оформленной в стране вывоза (ЭД).

При анализе необходимо учесть несколько этапов, которые проходят в пункте пропуска товары, ввезенные на таможенную территорию ЕАЭС.

Сначала осуществляется прибытие товаров. Согласно п. 1 ст. 87 ТК ЕАЭС после пересечения таможенной границы Союза товары должны быть доставлены перевозчиком или лицом, перемещающим товары для личного пользования, в место прибытия или иные места, указанные в п. 3 ст. 10 ТК ЕАЭС. Местами перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС являются пунк­ты пропуска через государственные границы государств-членов либо иные места, определенные в соответствии с законодательством государств-членов (п. 3 ст. 10 ТК ЕАЭС). В РБ в соответствии со ст. 1 Закона от 21.07.2008 № 419-З «О Государственной границе Республики Беларусь» пункт пропуска – территория (акватория) в пределах железнодорожного вокзала (станции), речного порта, аэропорта, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный и оборудованный участок местности, где осуществляется пропуск через Государственную границу физлиц, транспортных средств и товаров.

Далее перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмот­ренных ст. 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа.

Отметим, что в перечне документов, подтверждающих прибытие (установлен ст. 89 ТК ЕАЭС), ЭД не указана. Однако помимо непосредственно перечисленных документов, если сведения, подлежащие представлению, не содержатся в представленных перевозчиком документах, перевозчик обязан представить иные документы, содержащие недостающие сведения (п. 3 ст. 89 ТК ЕАЭС). Таким документом может быть и ЭД.

После осуществления уведомления о прибытии в соответствии с п. 5 ст. 88 ТК ЕАЭС перевозчик или иные лица, указанные в ст. 83 ТК ЕАЭС, в течение 3 часов рабочего времени таможенного органа, если иной срок не установлен законодательством государств-членов о таможенном регулировании в отношении товаров, перевозимых водным, воздушным или железнодорожным транспортом, либо в отношении международных почтовых отправлений, обязаны совершить одну из таможенных операций, связанных с:

1) помещением товаров на временное хранение;

2) перевозкой (транспортировкой) товаров из мест прибытия до места временного хранения в порядке, устанавливаемом законодательством государств-членов о таможенном регулировании;

3) таможенным декларированием товаров;

4) помещением товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны на территории портовой свободной экономической зоны (СЭЗ) или логистической СЭЗ;

5) вывозом товаров с таможенной территории ЕАЭС.

На практике большинство товаров после уведомления о прибытии проходят в пункте пропуска таможенное декларирование и для дальнейшей транспортировки к получателю товаров помещаются под таможенную процедуру таможенного транзита, под которой в соответствии с п. 1 ст. 142 ТК ЕАЭС понимается таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

При помещении товаров под процедуру согласно п. 1 ст. 105 ТК ЕАЭС в таможенный орган представляется транзитная декларация, форма которой установлена Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 289. Согласно ст. 108 ТК ЕАЭС сведения, содержащиеся в таможенной декларации (а, соответственно, и в транзитной декларации как одном из ее видов) должны подтверждаться соответствующими документами, и такие документы должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации.

ЭД можно рассматривать в качестве одного из документов, подтверждающих происхождение товаров и их стоимость, поскольку в ней такие сведения содержатся. Например, в ЕС в Едином административном документе (ЕАД), который используется в качестве формы таможенной декларации, в экспортных формулярах (листы 1, 2, 3) в графе 16 указываются сведения о стране происхождения, а в графе 46 – информация о таможенной стоимости (форма ЕАД утверждена делегированным регламентом Европейской комиссии от 17.12.2015 № 2016/341).

Кроме того, в течение всего времени, пока товары считаются находящимися под таможенным контролем (а иностранные товары находятся под ним в большинстве случаев до приобретения статуса товаров ЕАЭС либо до наступления обстоятельств, предусмотренных п. 7 ст. 14 ТК ЕАЭС), к ним могут применяться формы таможенного контроля. В соответствии со ст. 324 ТК ЕАЭС одной из форм таможенного контроля является проверка таможенных, иных документов и (или) сведений.

Согласно подп. 36 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС таможенные документы – таможенная декларация и иные документы, составляемые исключительно для совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, а также в ходе и по результатам совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля. Соответственно, запрос о предоставлении ЭД может быть реализацией данной формы таможенного конт­роля, поскольку она относится к таможенным документам, оформленным таможенным органом иностранного государства.