$

2.1431 руб.

2.4151 руб.

Р (100)

3.1746 руб.

Ставка рефинансирования

10.00%

Инфляция

0.10%

Базовая величина

24.50 руб.

Бюджет прожиточного минимума

214.21 руб.

Тарифная ставка первого разряда

35.50 руб.

Проблемы и решения

ПОДКЛЮЧЕНИЕ К РЕЙТИНГУ©

05.11.2013

В исследовании Всемирного банка Doing Business-2014 позиция «подключение к системе электроснабжения» продолжает «тянуть» вниз оценку делового климата Беларуси — 168-е место в мире. Из-за чего нам дана столь низкая оценка и можно ли ее поднять?

Методология Всемирного банка по позиции «подключение к системе электроснабжения» основана на сравнительной характеристике стран по количеству процедур, скорости и затратам, установленным для местных предпринимателей, которым необходимо подключить к системе электроснабжения построенный стандартный склад для хранения охлажденных продуктов. При этом данный стационарный объект мощностью электроустановок 140 кВЧА и ежемесячным потреблением электроэнергии порядка 0,07 гВтЧч должен располагаться в нежилом районе крупного города — центре деловой активности, вне специальных экономических или инвестиционных зон, где предприятия имеют право на льготы в части электрификации. Работы по подключению предполагают пересечение дороги или дорог (с целью проведения земляных работ, прокладывания наземных линий и т.п.). Предусматривается установка только одного счетчика электроэнергии, присоединение производится по низкому или среднему напряжению, воздушным или подземным линиям — в зависимости от того, какой способ более распространен в стране и в районе расположения склада.

В Беларуси для подключения к системе электроснабжения, согласно оценке Всемирного банка, необходимо выполнить 7 процедур, затратив на них 161 день. Под такими процедурами понимается любое взаимодействие сотрудников компании (например, главного электрика) с электрораспределительными предприятиями, государственными учреждениями, подрядчиками по установке электрооборудования и электротехническими компаниями и другими внешними сторонами — подачу заявлений, заключение контрактов, проведение проверок, получение всех необходимых документов, проведение внешних и окончательных работ по подключению. Сюда не входят действия субъекта хозяйствования, связанные с разработкой схемы прокладки и монтажом внутренней электропроводки склада. Затраты на подключение, по оценке ВБ, составляют 431,7% дохода на душу населения.

Интегральная оценка вышеуказанных индикаторов и дала результат — 168-е место в мире. Любопытно, что ближайшими соседями Беларуси в рейтинге по позиции «подключение к системе электроснабжения» оказались Венесуэла (167) и Иран (169). В рамках Таможенного союза мы уступаем как Казахстану (87), так и России (117). Казахстанскому предпринимателю для подключения объекта к системе электроснабжения необходимо пройти 6 процедур, что можно сделать за 88 дней при общей стоимости услуги 65,3% дохода на душу населения. Россиянам требуется только 5 процедур, на которые уходит 162 дня и 293,8% дохода. В то же время у стран — лидеров по данному индикатору — Исландии (1), Кореи (2) и Германии (3) — на подключение стандартного склада к системе электроснабжения компаниям потребуется соответственно 4, 4 и 3 процедуры, 22, 18 и 17 дней, 14,4%, 17,7% и 46,9% душевого дохода.

Отметим, что у Беларуси по данной позиции по сравнению с результатами Doing Business– 2013 наблюдается прогресс. В предыдущем исследовании по благоприятности для бизнеса условий электрификации склада у нее было 175 место: 7 процедур, 179 дней и стоимость 838,8% дохода на душу населения.

Впрочем, в правительстве рассчитывали на более ощутимый прогресс, поручив в прошлом году Минэкономики, Минстройархитектуры и Минэнерго найти резервы для улучшения данного индикатора. По итогам анализа законодательства, регламентирующего процесс подключения, ими были подготовлены изменения в ряд нормативных правовых актов. По мнению экспертов Всемирного банка, их позитивное действие сказалось, в частности, на выдаче технических условий. Если годом ранее длительность данной процедуры оценивалась в 18 календарных дней, то в Doing Business–2014 — в 7. Ускорилась и процедура получения разрешения на проведение земляных работ — с 9 до 7 календарных дней. Также с 15 до 10 календарных дней уменьшилась длительность процедуры, связанной с подключением объекта к электросети.

Однако в ГПО «Белэнерго», которое уполномочено отстаивать интересы нашего правительства по данному параметру исследования, такой прогресс считают недостаточным. По мнению официального представителя ГПО, в Беларуси для подключения к системе электроснабжения предпринимателю требуется пройти лишь 5 процедур, общая длительность которых составляет 92 календарных дня. С авторами Doing Business–2014 в Белэнерго согласны лишь в оценке длительности процедур выдачи техусловий и выполнении подрядчиком электромонтажных работ.

В то же время весьма существенно стороны расходятся в оценке длительности процедуры «изготовление проектной документации и согласование проекта электроснабжения»: 90 календарных дней по версии экспертов Всемирного банка и 30 — по мнению Белэнерго, согласно которому в Doing Business–2014 не отражены касающиеся этой процедуры изменения норм законодательства. С 5.05.2013 г. в Беларуси государственная экспертиза проектной документации на внешнее электроснабжение зданий и сооружений установленной мощностью до 250 кВЧА, включительно, в т.ч. в случае установки трансформаторной подстанции (столбовой, мачтовой, комплектной), разработанной за счет собственных средств юрлиц и ИП, является не обязательной (внесены изменения в постановление Совмина от 8.10.2008 № 1476), что сокращает временные затраты на осуществление указанной процедуры до 60 календарных дней. Более того, согласно проведенному Белэнерго мониторингу выполнения энергоснабжающими организациями РУП-облэнерго аналогичных работ по проектированию средний срок их выполнения на практике не превышает 30 календарных дней (так, за период с 1.01.2013 г. по 20.09.2013 г. проектными группами РУП-облэнерго разработано 218 проектов и их средний срок составляет 8,3 календарных дня). Кроме этого, Белэнерго проинформировало, что завершает разработку проекта ТКП «Нормы продолжительности проектирования электрических подстанций и линий электропередачи напряжением 0,4– 750 кВ», в соответствии с которым нормативный срок изготовления проектной документации не будет превышать 30 календарных дней.

Эксперты Всемирного банка, как считают в ГПО, должны были исключить процедуру «получения справки о выполнении технических условий и акта о разграничении балансовой принадлежности» длительностью 7 календарных дней. Со 2.02.2012 г. (даты вступления в силу Правил электроснабжения, утв. постановлением Совмина от 17.10.2011 № 1394) не требуется получения справки о выполнении технических условий. В РУП-облэнерго подтверждают, что электросетевые филиалы уже не требуют такой справки. Вместе с тем, по информации РУП «Минскэнерго», в соответствии с требованиями приказа Минстройархитектуры от 26.10.2012 № 339 потребителям выдается справка о том, что внешние сети электроснабжения обеспечат нормальную эксплуатацию объекта. Но ее выдача не должна была учитываться авторами исследования как свидетельство наличия процедуры.

Не согласны в Белэнерго и с существованием у нас, по версии Всемирного банка, такой процедуры, как «допуск в эксплуатацию электроустановок органами Госэнергонадзора» длительностью 10 календарных дней, которая якобы является составной частью процедуры «подключение электроустановок к электрическим сетям энергоснабжающей организации». Основанием для этого является введение постановлением Совмина от 17.02.2012 № 156 единой процедуры по подключению электроустановок к электросетям энергоснабжающих организаций, включающей выдачу акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, осмотр электроустановок с оформлением акта осмотра, проверку, параметризацию и опломбировку средств расчетного учета электроэнергии, заключение договора электроснабжения, непосредственное подключение электроустановок. Приказом ГПО «Белэнерго» от 4.04.2012 № 99 (с дополнением от 15.05.2012 № 146) утверждена Инструкция о порядке осуществления филиалами РУП-облэнерго и их структурными подразделениями административной процедуры по подключению электроустановок юрлиц и ИП к электросетям РУП-облэнерго, согласно которой срок осуществления данной административной процедуры не должен превышать 20 календарных дней, а при подключении электроустановок с одним источником питания — 10. Более того, на практике за период с 1.01.2013 г. по 30.09.2013 г. РУП-облэнерго выполнено 1766 подключений, что в среднем составляет 6 календарных дней, отмечают в Белэнерго.

Белорусской стороне остается надеяться, что с этими аргументами во Всемирном банке когда-нибудь согласятся.

Михал СТЕЛЬМАК