Можно ли использовать книгу замечаний и предложений против конкурентов
Наличие и ведение книги замечаний и предложений в Беларуси предусмотрено Законом от 18.07.2011 № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц» (далее – Закон об обращениях). Насколько она соответствует нынешним реалиям?
Согласно Закону об обращениях, книга замечаний и предложений – документ единого образца, предназначенный для внесения замечаний, заявлений, жалоб или предложений о деятельности организации, индивидуального предпринимателя (ИП), качестве производимых, реализуемых ими товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг.
Напомним, она должна быть у каждой организации и каждого ИП, и, согласно постановлению Совмина от 16.03.2005 № 285 (далее – постановление № 285), является формализованным документом строгой отчетности. Замечу, что за прошедшее время изменения и дополнения в постановление № 285 вносились аж 21 раз, при этом в 2009 г. – трижды!
Поскольку такая книга должна быть в самой организации (и в ее обособленных подразделениях), у ИП, а также в местах реализации ими товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем и формой, утвержденными постановлением № 285, то у одной организации и одного ИП их может быть несколько.
Для ее получения необходимо предъявить целых 5 документов!
Постановление № 285 довольно детально определяет порядок ее ведения. Так, часть реквизитов заполняется руководителем организации или уполномоченным им лицом, ответственным за ведение книги, ИП. Четко прописано, что в ней должны фиксироваться все сведения о ходе и результатах рассмотрения замечаний или предложений, информация о направлении ответа гражданину (дата и регистрационный номер ответа), в т.ч. уведомление о продлении срока рассмотрения внесенных записей и т.д. Выполнить все установленные требования непросто, особенно для организаций с маленьким штатом сотрудников.
Контролирующие органы при проведении проверок также интересуются, как организации и ИП ведут книги. Если выявляются нарушения, то информация об этом также вносится в книгу (п. 19 Положения о порядке выдачи, ведения и хранения книги, утв. постановлением № 285).
Ну, а ст. 9.24 КоАП предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в этой сфере – в виде предупреждения или штрафа в размере от 4 до 10 базовых величин.
За что могут наказать? За отсутствие книги замечаний и предложений, за нарушение руководителем госоргана, иной организации или уполномоченным лицом, ответственным за ведение книги, либо ИП порядка ее заполнения. Наказание может последовать за непредъявление книги по первому требованию гражданина, за нарушение срока рассмотрения изложенных в ней замечаний и предложений, а также за то, что не проинформировали в установленное время автора записи об отказе в удовлетворении замечания или предложения.
Думаю, следует обратить внимание, что в том же КоАП имеется ст. 9.13 «Нарушения законодательства об обращениях граждан и юридических лиц», которая предусматривает наложение штрафа от 4 до 10 базовых величин и которая, как представляется, должны была бы закрыть вопрос ответственности по этой теме. Поскольку ст. 9.24 фактически ее дублирует, ее наличие в КоАП представляется ненужным.
С одной стороны, можно понять заботу белорусских законодателей о том, чтобы права граждан и организаций не нарушались и чтобы они имели возможность получать мотивированные ответы по поводу своих замечаний и предложений. Однако представляется, что здесь они немного перестарались, сохранив в нашей жизни аналог советских книг жалоб и предложений, которые тогда велись в организациях. Кстати, записи в них во времена СССР зачастую вносились для того, чтобы «насолить» неугодным, подорвать их авторитет.
Есть такая опасность и сегодня. Если учесть, что в книге замечаний и предложений нередко содержится критика деятельности организаций и ИП и качества их товаров, работ, услуг, то обнародование такой информации вполне может быть использовано в целях антиконкурентной борьбы.
Представляется, что в отечественном законодательстве вполне достаточно мер, обеспечивающих защиту прав граждан и организаций, в т.ч. – судебную защиту. Наличие же указанной книги в современных условиях представляется рудиментом советской эпохи.
Кстати, недавно прочел сообщение, что с 1 июля постановлением Минфина от 14.06.2019 № 29 увеличена плата за книгу замечаний и предложений (теперь она составляет 5,5 руб. вместо 4 руб.), и что последний раз до этого ее стоимость повышали в 2015 г. Однако непонятно, почему за нее должны платить, ведь эти расходы, естественно, относятся на себестоимость.