$

2.0884 руб.

2.4436 руб.

Р (100)

3.1453 руб.

Ставка рефинансирования

10.00%

Инфляция

0.10%

Базовая величина

24.50 руб.

Бюджет прожиточного минимума

213.67 руб.

Тарифная ставка первого разряда

35.50 руб.

Проблемы и решения

КТО ВОЗГЛАВИТ БУХГАЛТЕРИЮ:©

17.01.2014

возможны варианты и компромиссы

С 2014 г. действуют новые требования к должности главного бухгалтера. В связи с этим в редакцию обратился директор частного унитарного предприятия с просьбой осветить последствия неисполнения норм ст. 8 Закона от 12.07.2013 № 57-З «О бухгалтерском учете и отчетности» (далее — Закон № 57-З) и помочь выбрать верное решение. Все его намерения прокомментировал
адвокат адвокатского бюро «Адвокаты ЮрЗнак» Максим ЗНАК.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Закона № 57-З на должность главного бухгалтера организации (за исключением общественно значимой организации, Нацбанка, для которых установлены дополнительные требования) назначается лицо, отвечающее следующим критериям:

– наличие высшего или среднего специального образования, предоставляющего в соответствии с законодательством право работать по специальности бухгалтера, и стажа работы по специальности бухгалтера не менее 3 лет;

– отсутствие непогашенной или неснятой судимости за совершение преступления против собственности и порядка осуществления экономической деятельности.

Требование об образовании главного бухгалтера введено на уровне закона (законодательного акта) и не может быть отменено локальным нормативным актом (например, приказом нанимателя) либо подзаконным актом, например, постановлением министерства. К сожалению, нормативно лишь косвенно определено, какое образование предоставляет право работать по специальности бухгалтера.

При широком толковании норм законодательства можно было бы сказать, что именно бухгалтером разрешено работать на основании любого диплома о высшем либо среднем специальном образовании (и даже при отсутствии такового). Ведь в соответствии с выпуском 1 Единого квалификационного справочника должностей служащих (ЕКСД), утв. постановлением Минтруда от 30.12.1999 № 159, к бухгалтеру предъявляются следующие требования по образованию: высшее профессиональное (экономическое) образование без предъявления требований к стажу работы или среднее специальное (экономическое) образование.

Одновременно согласно п. 12 Общих положений ЕКСД, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 2.01.2012 № 1, на должности служащих в порядке исключения наниматель может назначить (принять на работу) лиц, образование и (или) стаж работы которых не соответствует требованиям, предусмотренным квалификационными характеристиками соответствующей должности, если иное не установлено законодательством. Специальных требований законодательство в отношении бухгалтера (в отличие от главного бухгалтера) не содержит, поэтому в порядке исключения на должность бухгалтера может быть принято лицо, в т.ч. не имеющее высшего либо среднего специального экономического образования. Иными словами, какое-то иное образование тут считается достаточным. Следовательно, любой диплом о высшем (среднем специальном) образовании будет достаточным для выполнения функций главного бухгалтера, если это установит наниматель.

Однако возможно и предельно узкое толкование нормы ст. 8 Закона № 57-З: только те дипломы о высшем (среднем специальном) образовании, которые прямо устанавливают право работать в качестве бухгалтера, будут считаться достаточными исходя из требований нового закона. В таком случае соответствующее право будет устанавливаться либо на основании записи в дипломе «бухгалтер» в графе «присвоена квалификация», либо исходя из таблиц соответствия специальностей и квалификаций должностям, приведенных в Общегосударственном классификаторе Республики Беларусь «Специальности и квалификации» (ОКСК), утв. постановлением Минобразования от 2.06.2009 № 36. Согласно п. 4.5 ОКСК классификатор обеспечивает связь специальностей и квалификаций с первичными должностями служащих согласно ОКРБ 006, и всего в ОКСК содержится 24 профиля образования, связанных с должностью «бухгалтер». При этом в 22 из них в названии используется словосочетание «Бухгалтерский учет», а оставшиеся два — это «Аудит и ревизия» и «Менеджмент (финансовый и инвестиционный)».

Нельзя исключать, что Минобразования, Минтруда и соцзащиты либо Минфин издадут нормативные акты, расширяющие указанный перечень либо подтверждающие более широкое толкование нормы Закона № 57-З, однако пока этого не произошло. Значительно сужает круг претендентов на должность главного бухгалтера требование иметь не только соответствующее образование, но и стаж работы по специальности бухгалтера. Таковым формально не является, например, стаж работы заместителем директора по финансам, директором управляющей компании или аудитором.

Самое правильное решение — принять в организацию главного бухгалтера, соответствующего требованиям ст. 8 Закона № 57-З. В противном случае возможны различные негативные правовые последствия — в зависимости от того, какие варианты не соответствующего законодательству решения выберет директор ЧУП.

Вариант 1. Директор ЧУП выполняет обязанности главного бухгалтера, не имея специального образования.

На основании ст.ст. 7 и 8 Закона № 57-З руководитель микроорганизации вправе вести бухгалтерский учет и составлять отчетность лично, если он отвечает требованиям, предъявляемым к главному бухгалтеру, указанным в п. 3 ст. 8 Закона № 57-З.

В соответствии с Законом от 1.07.2010 № 148-З «О поддержке малого и среднего предпринимательства», Указом Президента от 21.05.2009 № 255 «О некоторых мерах государственной поддержки малого предпринимательства» микроорганизации — это зарегистрированные в РБ коммерческие организации со средней численностью работников за календарный год до 15 человек включительно.

Таким образом, директор сможет выполнять функции главного бухгалтера, только если средняя численность работников унитарного предприятия не превышает 15 человек, сам директор имеет образование, позволяющее работать бухгалтером, стаж работы по специальности бухгалтера не менее 3 лет, а также не имеет непогашенной или неснятой судимости за совершение преступления против собственности и порядка осуществления экономической деятельности.

Несоблюдение данных требований теоретически может рассматриваться как нарушение должностным лицом юридического лица или индивидуальным предпринимателем (ИП) установленного порядка ведения бухгалтерского учета (учета предпринимательской деятельности, учета доходов и расходов, применяемого при упрощенной системе налогообложения) и отчетности, что согласно ст. 12.1 КоАП грозит штрафом от 4 до 20 базовых величин (БВ). Впрочем, тут придется доказать, что несоблюдение п. 3 ст. 8 Закона нарушает порядок ведения бухучета. Думаю, что с этим можно спорить, если ошибок в бухучете не выявлено. Кроме того, представляется, что все составленные «ненадлежащим» лицом документы будут правомерны и не могут быть отклонены уполномоченным органом.

Отметим, что если уставом микроорганизации — ЧУП предусмотрено право директора лично вести бухучет и составлять отчетность, то вносить изменения в учредительные документы можно не в срочном порядке, а при следующих плановых изменениях. При этом фразу о соответствующем праве можно не исключать, а дополнить формулировкой «если это не запрещено действующим законодательством».

Вариант 2. Нанять главного бухгалтера без специального образования.

В случае проверки здесь, помимо ст. 12 1 КоАП, существует риск применения ст. 23.15 КоАП, устанавливающей, что прием на работу без документов, подлежащих обязательному предъявлению при заключении договора, влечет штраф в размере до 5 БВ.

Согласно ст. 26 Трудового кодекса (ТК) при заключении трудового договора наниматель обязан потребовать, а гражданин должен предъявить нанимателю, в частности, диплом или иной документ об образовании и профессиональной подготовке, подтверждающий наличие права на выполнение данной работы. Интересно, что диплом может быть предъявлен, однако не будет подтверждать соответствующее право. Так что даже наличие у нанимателя копии диплома не избавляет от риска привлечения к ответственности.

Кроме того, при отсутствии права работать главным бухгалтером на момент приема на работу, согласно п. 3 ст. 44 ТК, трудовой договор подлежит прекращению по такому обстоятельству, не зависящему от воли сторон, как нарушение установленных правил приема на работу. Это может вызвать дополнительные негативные правовые последствия для работника.

Вариант 3. Оставить на прежней должности принятого до 2014 г. главного бухгалтера, не имеющего специального образования.

В соответствии со ст. 67 Закона от 10.01.2000 № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» нормативный правовой акт не имеет обратной силы, т.е. не распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу. Поэтому существует мнение, что новые требования к должности «Главный бухгалтер» распространяются на лиц, вновь назначаемых с 1.01.2014 г., и не распространяются на тех, кто продолжает работать в этой должности.

Однако если рассматривать норму Закона № 57-З «на должность главного бухгалтера назначается» в качестве требований, предъявляемых к лицу, осуществляющему ведение бухучета (косвенно это подтверждается требованиями к руководителю микроорганизации, работникам субъекта предпринимательства, оказывающим услуги по ведению бухучета), то несоответствие этим требованиям может быть расценено как наличие состава правонарушения, предусмотренного ст. 12.1 КоАП.

При этом правила приема на работу не нарушены, но трудовой договор (при наличии действительных требований законодательства) по инициативе нанимателя потенциально может быть расторгнут по п. 3 ст. 42 ТК (несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, препятствующей продолжению данной работы).

Квалификация — это уровень общей и специальной подготовки работника, подтверждаемый установленными законодательством видами документов (аттестат, диплом, свидетельство и др.). В п. 30 постановления Пленума Верховного Суда от 29.03.2001 № 2 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о труде» установлено, что суды должны иметь в виду, что расторжение трудового договора по мотиву отсутствия специального образования, если оно согласно законодательству не является обязательным условием при заключении трудового договора, недопустимо. Вывод: если законодательство предусматривает наличие специального образования в качестве обязательного условия заключения трудового договора, то увольнение по п. 3 ст. 42 ТК может быть правомерно.

Вариант 4. Заключить договор на ведение бухучета с ИП, не имеющим специального образования, либо с юридическим лицом, не имеющим в штате соответствующих работников.

Новые правила о наличии соответствующего образования касаются и субъектов хозяйствования, ведущих бухучет на основании договора. Любой ИП, а также хотя бы один из специалистов бухгалтерской фирмы, непосредственно оказывающий услуги заказчику, должен иметь высшее или среднее специальное образование, предоставляющее в соответствии с законодательством РБ право работать по специальности бухгалтера, а также стаж работы по специальности «бухгалтера» не менее 3 лет (ст. 8 Закона № 57-З).

Поэтому заказчик может попросить подтвердить документально наличие такого специалиста и привлечение его к выполнению работ по договору, хотя прямой обязанности подобного контроля не предусмотрено. Но в случае применения ст. 12.1 КоАП и наложения штрафа на предприятие — заказчика услуг по ведению бухучета вполне вероятно, что оно сможет взыскать сумму штрафа в качестве убытков со своего контрагента.

Кроме того, для ИП или организации, оказывающей бухгалтерские услуги без соблюдения вышеназванного требования (но не для заказчика услуг!), можно усмотреть дополнительно возможные негативные последствия. Субъект хозяйствования может быть обвинен в незаконной (противоречащей законодательству) предпринимательской деятельности (ст. 12.7 КоАП, ст. 233 УК), что грозит не только штрафом (до 500 БВ на юридическое лицо), но и конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности. А доходом здесь, согласно примечанию к ст. 12.7 КоАП, является вся сумма выручки в денежной или натуральной форме без учета затрат на ее получение.