Закрытые темы открытого диалога
На прошлой неделе представители ведущих бизнес-союзов, Министерства экономики и Совета по развитию предпринимательства обсудили на заседании Консультативно-координационного совещания деловых сообществ проект новой редакции Директивы № 4. По мнению предпринимателей, этот документ в нынешней редакции не решает проблем отечественного бизнеса и не будет способствовать его развитию.
Проанализировав проект указа «О внесении изменений и дополнений в Директиву Президента Республики Беларусь», в котором изложена новая редакция Директивы от 31.12.2010 № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь», участники заседания отметили, что ввиду своего несовершенства документ не окажет действенного влияния на улучшение делового и инвестиционного климата и не даст должного стимула развитию предпринимательства в Беларуси. По мнению руководителей бизнес-союзов, проект нуждается в серьезной доработке.
«Старая» директива создавалась «снизу–вверх», отмечает председатель Белорусской научно-промышленной ассоциации Александр Швец. Хотя инициатива здесь исходила от государства, но ее наполнение осуществлялось с активным участием бизнес-сообщества. Теперь же новая редакция формируется в основном в кулуарах кабинетов, и ее окончательной версии предпринимательские союзы даже не видели.
При нынешней ситуации в экономике, считает А.Швец, декларативный документ попросту неуместен. Если он не предусматривает конкретных шагов по улучшению делового климата в республике, разумнее оставить прежнюю редакцию.
Одно из ключевых положений Директивы № 4 – норма о введении в практику работы государственных органов обязательного общественного обсуждения проектов актов законодательства, которые могут оказать существенное влияние на условия осуществления предпринимательской деятельности. Именно для этого создавались при министерствах и ведомствах общественно-консультативные советы с участием представителей субъектов предпринимательской деятельности, их объединений. В Директиве № 4 также предлагалось размещать рассматриваемые проекты на официальных сайтах государственных органов в Интернете и (или) СМИ. Однако в реальности эти нормы исполняются не лучшим образом. Зачастую общественное обсуждение проектов нормативных актов проводится «для галочки», в последний момент перед принятием. Мнение деловых кругов при этом учитывается не всегда или просто игнорируется под формальными предлогами. Порой никакого обсуждения не проводится вообще, хотя речь идет о вопросах, непосредственно затрагивающих интересы бизнеса и общества в целом. Например, обсудить недавно принятые декреты и указы, касающиеся налогов и управления экономикой, ряд программных документов чиновники не сочли нужным.
Такая практика в проекте новой редакции Директивы № 4 может быть узаконена, говорит один из участников ККС. Для этого вводится оговорка о том, что нормативные правовые акты, касающиеся основных направлений денежно-кредитной политики, сокращения (увеличения) бюджетных расходов и некоторых других вопросов, выносить на обсуждение с участием общественно-консультативных советов не обязательно.
Подобный подход выхолащивает смысл диалога между бизнесом и государством, считают руководители деловых союзов. Между тем в проекте программы деятельности правительства на 2016–2020 годы декларируется намерение внести на рассмотрение Главы государства новую редакцию Директивы № 4, предусматривающую «совершенствование делового климата, последовательное, предсказуемое и действенное обеспечение соблюдения правовых норм и требований». Более того, обещается в 2016–2017 гг. поэтапно внедрить механизм оценки регулирующего воздействия административных процедур, касающихся ведения бизнеса, а в 2018–2020 гг. распространить его на все нормативные правовые акты, регулирующие условия ведения бизнеса.
По мнению предпринимателей, для начала следует убрать все исключения хотя бы для обсуждения законодательства в общественно-консультативных советах, а также рассмотреть вопрос о публикации проектов и учете мнения бизнеса при утверждении нормативных актов.
Вероятно, эти проблемы окажутся в центре внимания заседания Совета по развитию предпринимательства, которое должно состояться 22 апреля.
Кстати, сейчас на всенародное обсуждение вынесен проект закона «Об обращении с животными». Ознакомиться с его текстом и высказать свое мнение могут все желающие. Произойдет ли то же самое, скажем, с планируемым сейчас актом об изменении пенсионного возраста? Все-таки речь идет о людях…
