Самовольный платит трижды
Порядок присоединения к системам коммунального водоснабжения и водоотведения, а также взаимоотношения водопроводно-канализационных предприятий с абонентами определены в Правилах пользования системами коммунального водоснабжения и водоотведения в городах и поселках Республики Беларусь, утв. приказом Минжилкомхоза от 26.12.1995 № 128 (далее – Правила).
Согласно подп. 1.7 п. 1 Правил присоединение объектов к системам коммунального водоснабжения и канализации может быть произведено только после выполнения условий, определенных предприятием водопроводно-канализационного хозяйства (далее – предприятие ВКХ) в соответствии с порядком, изложенным в разделе 2 Правил. В нем определена процедура присоединения объектов к системам водоснабжения и канализации, начиная с выдачи технических условий и заканчивая пуском в эксплуатацию построенных присоединений.
На практике нередки случаи, когда при обследовании коммунальных сетей водоснабжения и водоотведения (канализации) работниками предприятий ВКХ устанавливаются факты самовольных присоединений к данным сетям. Кстати, согласно подп. 2.24 п. 2 Правил под самовольным присоединением к системам коммунального водоснабжения и водоотведения (канализации) понимается присоединение, которое произведено без участия технадзора со стороны предприятия ВКХ, а также переустройство без ведома предприятия ВКХ водопроводных канализационных выпусков, вводов, водомерных узлов и замена водосчетчиков. Исходя из буквального понимания приведенной нормы основным условием легального присоединения к системам водоснабжения и водоотведения (канализации) является его осуществление под техническим надзором предприятия ВКХ.
Согласно подп. 2.25 п. 2 Правил ответственность за самовольное присоединение к водопроводным и канализационным сетям и устройствам, находящимся на балансе и обслуживании предприятия ВКХ, несет владелец присоединения в соответствии с действующими административными и правовыми нормами. Так, ч. 3 ст. 15.54 КоАП установлено, что самовольное присоединение к системам питьевого водоснабжения или канализации влечет наложение штрафа в размере от 20 до 50 базовых величин (БВ), на индивидуального предпринимателя – от 20 до 50 БВ, а на юридическое лицо – до 200 БВ.
При обнаружении самовольного присоединения представителем предприятия ВКХ оформляется акт в двух экземплярах, один из которых вручается владельцу присоединения или абоненту. Акт считается действительным и при отказе владельца присоединения (абонента) от его подписания, но об этом составляется соответствующий документ. Акт является основанием для определения меры ответственности владельца присоединения (абонента) и возмещения причиненного предприятию ВКХ ущерба. Поскольку типовая форма акта о самовольном присоединении законодательством не утверждена, этот документ составляется в произвольной форме. Как правило, дополнительно производится фотосъемка места присоединения для исключения возможного несогласия с содержанием акта на стадии привлечения владельца присоединения к ответственности.
Подпунктом 2.27 п. 2 Правил определено, что обнаруженное самовольное присоединение к системам коммунального водоснабжения и канализации подлежит немедленному отключению абонентом или персоналом предприятия ВКХ с предъявлением абоненту суммы затрат на проведение работ.
В соответствии с подп. 4.5.2 п. 4 Правил количество израсходованной воды определяется по пропускной способности трубы ввода при действии ее полным сечением на протяжении 24 часов ежесуточно и скорости движения потока воды, равной 2 м/с в течение 30 суток, в случае обнаружения самовольного присоединения к коммунальному водопроводу или сети без разрешения предприятия ВКХ, при отсутствии договора на водопользование или в случае, когда водопотребитель не оформлен в качестве абонента ВКХ. Также важно, что согласно примечанию к подп. 4.5 п. 4 Правил начисление производится в пределах исковой давности, а водопотребитель отключается от водопользования. Другими словами, положения данной нормы предусматривают возможность для предприятия ВКХ производить начисления за израсходованную (потребленную) воду в пределах 3 лет. И как нам представляется, именно на владельце самовольного присоединения лежит бремя доказывания менее короткого срока его совершения.
Согласно ч. 2 подп. 5.13 п. 5 Правил при самовольном присоединении к системе коммунального водоотведения (канализации) владельцу присоединения выписывается платежный документ для оплаты сумм за отведенные сточные воды, исчисляемые в соответствии с подп. 4.14 п. 4 Правил.
Подпунктом 4.14 п. 4 Правил установлено, что количество принимаемых сточных вод исчисляется по пропускной способности присоединения к системе коммунальной канализационной сети исходя из наполнения присоединения к коммунальной канализационной сети (соединительной ветке), равного 1, действия присоединения в течение 24 часов в сутки и скорости движения сточных вод 1,5 м/с за месяц. Таким образом, еще одним последствием самовольного присоединения к сетям коммунального водоснабжения и водоотведения (канализации) является необходимость оплаты воды и отведенных сточных вод не по фактическому потреблению, а за объем, определенный расчетным методом.
Во избежание негативных последствий, которые могут возникнуть при выявлении факта самовольного присоединения к сетям водоснабжения и водоотведения (канализации), присоединение новых объектов следует проводить в порядке, предусмотренном Правилами, а непосредственно подключение производить только с участием технадзора со стороны предприятия ВКХ.
