Нарушение правил закупок в строительстве: санкции стали строже

Хозяйственное общество с долей коммунальной собственности выбрало в январе подрядчика путем подрядных торгов. В ближайшее время будет проводиться еще один тендер на ремонт производственного помещения. При финансировании закупки использовались бюджетные средства.

Вероятно, нам следовало проводить процедуру открытого конкурса? Какое наказание грозит за такое нарушение?

Р.Белевич, Минская область

Возможно, никакого нарушения не было. Если подрядные торги проводились в январе, то не исключено, что процедура с учетом ее длительности была начата еще в прошлом году. Здесь все зависит от даты приказа руководителя заказчика о задании на закупку. Если он принят в 2015 г., то согласно письму Минстройархитектуры от 15.01.2016 № 04-3-05/472 с 1 января 2016 г. госзакупки, осуществляемые полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фон­дов, необходимо завершить в соответствии с Указом Президента от 31.12.2013 № 591 «О проведении процедур закупок при строительстве». Этим документом предписывается, среди прочего, и применение процедуры подрядных торгов.

Согласно ст. 58 Закона от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» лица, виновные в нарушении законодательства о госзакупках, несут ответственность, установленную законодательными актами.

Так, санкции за нарушение порядка проведения подрядных торгов на строительство объектов (возведение, реконструкция, капремонт, реставрация, благоустройство, снос) по ст. 21.17 КоАП применяются как в случае несоблюдения заказчиком проведения указанной процедуры, так и нарушения ее порядка, установленного постановлением Совмина от 31.01.2014 № 88.

Законом от 4.01.2016 № 351-З, вступившим в силу с 4.04.2016 г., ст. 21.17 КоАП принята в новой редакции. Теперь согласно ее п. 1 непроведение или несоблюдение порядка проведения должностным лицом или индивидуальным предпринимателем (ИП) в предусмотренных законодательными актами случаях процедур закупок при строительстве объектов, финансируемых полно­стью или частично за счет бюд­жетных средств, при стоимости строительства объектов от 6 тыс. до 100 тыс. базовых величин (БВ), в т.ч. при размещении заказов, необходимых для строительства таких объектов, наказывается штрафом до 20 БВ, на ИП – до 20 БВ, а на юридическое лицо – от 100 до 500 БВ.

Те же деяния при стоимости строительства объектов 100 тыс. БВ и более, в т.ч. при осуществлении строительства за счет иных источников, кроме случаев полного финансирования за счет средств иностранных инвесторов, влекут наложение штрафа в размере до 30 БВ, на ИП – до 30 БВ, а на юридическое лицо – от 500 до 1000 БВ (п. 2 ст. 21.17 КоАП).

Дача должностным лицом поручения на оплату бюджетных обязательств при строительстве объектов за счет бюджетных средств без проведения процедур закупок в случаях, установленных законодательными актами, влечет согласно п. 3 ст. 21.17 КоАП наложение штрафа в размере от 10 до 30 БВ.

Под бюджетными средствами в ст. 21.17 КоАП понимаются средства республиканского и (или) местных бюджетов, в т.ч. государственных целевых бюд­жетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии правительства, кредитов белорусских банков, выданных под гарантии правительства, областных и Минского городского исполкомов.

Кроме того, за нарушение порядка использования указанных средств либо организации гос­закупок товаров (работ, услуг) предусмотрена ответственность по ст. 11.16 КоАП. С 24.01.2016 г. она была ужесточена в связи с принятием в прошлом году Закона «О борьбе с коррупцией» (см. «ЭГ» № 20 от 18.03.2016 г.). Так, не предусмотренное законодательством ограничение дол­жностным лицом или ИП, членом комиссии, созданной для проведения процедуры госзакупки, доступа поставщиков (подрядчиков, исполнителей) к участию в процедуре госзакупки, в т.ч. по­средством несоблюдения правил размещения информации, иное нарушение порядка проведения госзакупки либо изменение этими лицами условий договора, заключаемого по итогам процедуры закупки, если иное не предусмотрено актами законодательства, а равно уклонение ими от заключения договора по результатам процедуры закупки влекут предупреждение или штраф до 50 БВ. В случае повторного нарушения в течение года и (или) дополнительного расходования бюд­жетных средств, уменьшения количества закупаемых товаров (объема выполняемых работ, оказываемых услуг), уменьшения ком­плектации, снижения параметров и технических характеристик товаров, увеличения затрат по их эксплуатации (использованию) и т.п. виновникам грозит штраф в размере от 50 до 100 БВ.

Отдел тендерной информации