Как взыскать долги в России©
В последнее время все большее число наших предприятий, работающих с российскими контрагентами, сталкивается с проблемой дебиторской задолженности и ее взыскания. Как правило, стороны таких отношений договариваются о применении законодательства РФ, поэтому определение особенностей взыскания дебиторской задолженности в российских судах имеет важное практическое значение. Особенно с учетом того, что с 1 июня 2015 г. в Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ) были внесены масштабные изменения в части обязательственного права.
Регулирование данного вопроса в РФ осуществляется на основании:
– ГК РФ;
– Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК);
– постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации»;
– постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 8.11.2013 № 80 «Об утверждении Порядка подачи документов в арбитражные суды Российской Федерации в электронном виде» (далее – постановление № 80) и др.
Процессуальные особенности
Споры между субъектами хозяйствования в РФ разрешаются в арбитражных судах. По общему правилу исковое заявление о взыскании задолженности предъявляется в арбитражный суд по месту нахождения должника, если иное не установлено соглашением сторон. Полный перечень арбитражных судов можно найти на сайте http://www.arbitr.ru/.
Исковое заявление подается в арбитражный суд в письменной форме, оно подписывается истцом или его представителем. Исковое заявление также может быть подано посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет (через сайт https://my.arbitr.ru). Порядок подачи документов в электронном виде утвержден постановлением № 80.
В исковом заявлении должны быть указаны (ч. 1 п. 2 ст. 125 АПК):
– наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление;
– наименование истца, его место нахождения; если истцом является гражданин, его место жительства, дата и место его рождения, место его работы или дата и место его госрегистрации в качестве индивидуального предпринимателя (ИП), номера телефонов, факсов, адреса электронной почты;
– наименование ответчика, его место нахождения или место жительства;
– требования истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам – требования к каждому из них;
– обстоятельства, на которых основаны исковые требования, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства;
– цена иска, если иск подлежит оценке;
– расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы;
– сведения о соблюдении истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором;
– сведения о мерах, принятых арбитражным судом по обеспечению имущественных интересов до предъявления иска;
– перечень прилагаемых документов.
К исковому заявлению прилагаются (п. 1 ст. 126 АПК):
– уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют;
– документ, подтверждающий уплату госпошлины в установленных порядке и размере или право на получение льготы по уплате госпошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера госпошлины;
– документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования;
– копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или ИП;
– доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание искового заявления;
– копии определения арбитражного суда об обеспечении имущественных интересов до предъявления иска;
– документы, подтверждающие соблюдение истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором;
– проект договора, если заявлено требование о понуждении заключить договор;
– выписка из единого государственного реестра юридических лиц или единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее – ЕГР РФ) с указанием сведений о месте нахождения или месте жительства истца и ответчика и (или) приобретении физическим лицом статуса ИП либо прекращении физическим лицом деятельности в качестве ИП или иной документ, подтверждающий указанные сведения или отсутствие таковых. Эти документы должны быть получены не ранее чем за 30 дней до дня обращения истца в арбитражный суд.
В отношении приложений к исковому заявлению необходимо остановиться на нескольких ключевых моментах:
1. Истец сам направляет ответчику копию иска, суд проверяет лишь наличие доказательств отправки (почтовой квитанции);
2. Размеры госпошлины определены в ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации;
3. В отношении истца вместо выписки из ЕГР РФ можно представить выписку из белорусского Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а выписку на ответчика можно заменить на распечатанный с сайта https://egrul.nalog.ru/ pdf-файл, который содержит все сведения об ответчике.
Согласно ст. 127 АПК вопрос о принятии искового заявления к производству арбитражного суда решается судьей единолично в 5-дневный срок со дня поступления искового заявления. Копии определения о принятии искового заявления к производству направляются лицам, участвующим в деле, не позднее следующего дня после дня его вынесения. Ход рассмотрения дела (в т.ч. все процессуальные документы) удобно отслеживать на сайте my.arbitr.ru по номеру дела.
Особенности взыскания неустойки
ГК РФ не содержит каких-то принципиальных отличий от белорусской модели неустойки: неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (п. 1 ст. 330 ГК РФ). Расчет неустойки может содержаться как непосредственно в тексте искового заявления, так и в приложении к нему.
Самым важным вопросом при взыскании неустойки с российских контрагентов является защита кредитора от уменьшения неустойки.
С 1 июня 2015 г. действует новая редакция ст. 333 ГК РФ «Уменьшение неустойки». Согласно п. 1 ст. 333 ГК РФ, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении. При этом в п. 2 указанной статьи установлено, что уменьшение неустойки, определенной договором и подлежащей уплате лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, допускается в исключительных случаях, если будет доказано, что взыскание неустойки в предусмотренном договором размере может привести к получению кредитором необоснованной выгоды.
Таким образом, при взыскании неустойки в предпринимательских спорах уменьшение размера заявленной неустойки судом возможно при одновременном наличии следующих обстоятельств:
– письменное заявление ответчика о снижении неустойки;
– подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, и ее взыскание в предусмотренном договором размере может привести к получению кредитором необоснованной выгоды.
Бремя доказывания явной несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства лежит на должнике, а кредитор вправе доказывать ее соразмерность.
Критериями явной несоразмерности неустойки могут являться:
– чрезмерно высокая процентная ставка неустойки;
– значительное превышение суммы неустойки над суммой возможных убытков, возникших в связи с нарушением обязательств;
– длительность неисполнения обязательств и др.
В п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 22.12.2011 № 81 указано, что для уменьшения судом неустойки на основании ст. 333 ГК РФ ответчик должен доказать, что неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, в частности, что размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже размера начисленной неустойки. Кредитор вправе представить доказательства, опровергающие данное заявление, а также свидетельства того, какие последствия имеют подобные нарушения для кредитора, действующего в гражданском обороте разумно и осмотрительно при сравнимых обстоятельствах. При этом кредитор может учитывать средние показатели по рынку (изменение процентных ставок по кредитам или рыночных цен на определенные виды товаров в соответствующий период, колебания валютных курсов и т.д.).
Доводы ответчика о невозможности исполнения обязательства вследствие тяжелого финансового положения, о неисполнении обязательств контрагентами, о наличии задолженности перед другими кредиторами, о наложении ареста на денежные средства или иное имущество ответчика, о непоступлении денежных средств из бюджета, о добровольном погашении долга полностью или в части на день рассмотрения спора, о выполнении ответчиком социально значимых функций, о наличии у должника обязанности по уплате процентов за пользование денежными средствами (например, процентов по договору займа) сами по себе не могут служить основанием для снижения неустойки исходя из ст. 333 ГК РФ.
Таким образом, кредитору при заявлении должником об уменьшении неустойки следует, прежде всего, возразить: должник не сумел доказать, что размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже размера начисленной неустойки (на практике это доказать почти нереально). Кроме того, истец может указать на срок просрочки, стоимость кредитных ресурсов в месте нахождения истца, а также на значительный размер основного долга. Но все эти критерии будут лишь косвенными доказательствами соразмерности.
Взыскание процентов за пользование
В новой редакции ст. 395 ГК РФ «Ответственность за неисполнение денежного обязательства»:
– предусмотрено, что размер процентов за пользование чужими денежными средствами определяется средними ставками банковского процента по вкладам физических лиц;
– установлено соотношение процентов за пользование чужими денежными средствами и неустойки;
– решен вопрос о начислении сложных процентов (процентов на проценты);
– предусмотрена возможность уменьшения оговоренных в договоре процентов.
Средние ставки банковского процента по вкладам физических лиц публикуются на официальном сайте Банка России (http://www.cbr.ru/statistics/?PrtId=int_rat).
Теперь для расчета процентов за пользование чужими денежными средствами необходимо использовать ставки банковского процента по вкладам физических лиц, которые действуют в месте нахождения в соответствующие временные периоды. Если в договоре установлен конкретный размер процентов за пользование чужими денежными средствами, то именно он и подлежит применению.
До 1 июня 2015 г. размер процентов за пользование чужими денежными средствами определялся учетной ставкой Банка России. В связи с изменением порядка определения процентов в ст. 395 ГК РФ возникает вопрос, с какого периода проценты начисляются по новым правилам.
Согласно ст. 2 Закона № 42-ФЗ положения новой редакции ГК РФ применяются к правоотношениям, возникшим после дня вступления в силу указанного закона. Иначе говоря, если задолженность, предполагающая выплату процентов по ст. 395 ГК РФ, возникла после 1 июня 2015 г., то расчет нужно производить по средним ставкам банковского процента по вкладам физических лиц. Если задолженность возникла и была погашена до 1 июня 2015 г., то применяется прежняя редакция ст. 395 ГК РФ, т.е. расчет нужно производить по учетной ставке банковского процента. Ситуации, когда задолженность возникла до 1 июня 2015 г. и по состоянию на эту дату не была погашена, суды разрешают с применением ст. 2 Закона № 42-ФЗ.
Таким образом, если договор не содержит специального правила на этот счет, то размер процентов необходимо определять в следующем порядке:
– до 1 июня 2015 г. – по ставке рефинансирования;
– с 1 июня 2015 г. – по средним ставкам банковского процента по вкладам физических лиц.
Такой позиции обычно придерживаются и арбитражные суды, хотя некоторые используют и альтернативный подход, применяя новую редакцию ст. 395 ГК РФ «с обратной силой».
Следует также отметить, что новая редакция ст. 395 ГК РФ решила две важные проблемы:
1) теперь прямо запрещено начисление процентов на проценты (сложные проценты), однако в предпринимательских отношениях законом или договором может быть предусмотрено иное (п. 5 ст. 395 ГК РФ);
2) закреплено право суда по заявлению должника уменьшать предусмотренные договором проценты, но не менее чем до суммы, определенной исходя из ставки, указанной в п. 1 ст. 395 ГК РФ, в случае если подлежащая уплате сумма процентов явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства.
Соотношение процентов и неустойки
При взыскании дебиторской задолженности важным моментом является определение вида и размера штрафных санкций, которые можно взыскать с контрагента.
Соотношение процентов за пользование чужими денежными средствами и неустойки в Беларуси определено в п. 6 постановления Пленума ВХС от 21.01.2004 № 1 «О некоторых вопросах применения норм Гражданского кодекса Республики Беларусь об ответственности за пользование чужими денежными средствами»: кредитор вправе предъявить требование о применении мер ответственности (проценты по ст. 366 Гражданского кодекса РБ и неустойка), не доказывая факта и размера убытков, понесенных им при исполнении денежного обязательства, если иное прямо не предусмотрено законодательством или договором.
В отличие от белорусского российское законодательство до 1 июня 2015 г. не допускало одновременного взыскания и процентов за пользование чужими денежными средствами, и неустойки за одно и то же правонарушение. Соотношение неустойки и процентов согласно ст. 395 ГК РФ было определено исходя из того, что совместное применение двух этих мер ответственности не допускается, т.к. это могло бы привести к неосновательному обогащению кредитора.
С 1 июня 2015 г. в ст. 395 ГК РФ появился п. 4 следующего содержания: «В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором». Таким образом, согласно новой редакции ст. 395 ГК РФ по общему правилу, если за просрочку денежного обязательства предусмотрена договорная неустойка, то проценты не взыскиваются. Иное может быть предусмотрено договором.
В связи со вступлением в силу новой редакции ст. 395 ГК РФ возможны следующие ситуации.
1. Задолженность была погашена до 1 июня 2015 г. (проценты и неустойка могли быть начислены не позже этой даты) – если иное не предусмотрено в договоре, то кредитор может выбрать, какое требование предъявить. Он может потребовать либо взыскания процентов по ст. 395 ГК РФ (в прежней редакции), либо неустойки.
2. Задолженность возникла после 1 июня 2015 г. – проценты не подлежат взысканию. Кредитор может потребовать лишь уплаты неустойки, если иное не предусмотрено в законе или договором (п. 4 ст. 395 ГК РФ).
3. Ситуация значительно усложнится, если: задолженность возникла до 1 июня 2015 г., договор содержит условие о неустойке за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, а стороны не предусмотрели права кредитора выбирать между процентами и неустойкой или требовать их совместной уплаты.
Анализ применения судами новой редакции ст. 395 ГК РФ позволяет сделать следующий вывод: если договор не содержит иных условий, то кредитору при выборе требования нужно учитывать периоды задолженности:
– за период до 31 мая 2015 г. (включительно) он может выбирать между процентами и неустойкой;
– за период с 1 июня 2015 г. он может требовать только уплаты неустойки, если иное не предусмотрено законом или договором (в случае если кредитор потребует уплаты процентов, то суд откажет в удовлетворении этой части иска).
Взыскание законных процентов
С 1 июня 2015 г. в ГК РФ появилась новая ст. 317.1 «Проценты по денежному обязательству», согласно которой, если иное не предусмотрено законом или договором, кредитор по денежному обязательству, сторонами которого являются коммерческие организации, имеет право на получение с должника процентов на сумму долга за период пользования денежными средствами. При отсутствии в договоре условия о размере процентов их размер определяется ставкой рефинансирования Банка России, действовавшей в соответствующие периоды (законные проценты). При этом установлено, что условие обязательства, предусматривающее начисление процентов на проценты, является ничтожным, за исключением условий обязательств, возникающих из договоров банковского вклада или из договоров, связанных с осуществлением сторонами предпринимательской деятельности.
При применении данной статьи возникает ряд вопросов, которые пока не нашли однозначного ответа в судебной практике.
Например, возникает вопрос о соотношении ст. 317.1 и ст. 395 ГК РФ.
Мнение 1. Основания для начисления этих процентов различны, возможно одновременное начисление процентов.
Мнение 2. Эти статьи соотносятся как специальная и общая норма, поэтому одновременное начисление процентов недопустимо.
На наш взгляд, проценты по ст. 395 ГК РФ начисляют как ответственность за нарушение денежного обязательства, т.е. они являются санкцией за неправомерное поведение. Проценты по ст. 317.1 ГК РФ начисляются за пользование, а не за нарушение. Также нужно учесть и то, что проценты за неправомерное пользование чужими денежными средствами подлежат начислению с момента, когда должник попал в просрочку по денежному обязательству (должен был исполнить денежный долг, но не сделал этого). Период пользования, за который подлежат начислению законные проценты, определяется с момента, когда должник получил предоставление от кредитора (выполнена работа или оказаны услуги и возникло денежное обязательство), и до момента, когда должник оплатит соответствующую сумму. При этом период пользования охватывает и период просрочки – проценты по ст. 317.1 ГК РФ начисляются, т.к. нарушение обязательства в части срока оплаты не означает прекращения пользования. Другими словами, после просрочки кредитор по денежному долгу вправе начислять и проценты по ст. 395, и проценты по ст. 317.1 ГК РФ. При этом двойной ответственности не будет, т.к. основания для начисления данных процентов различны.
Также актуален вопрос о применении ст. 317.1 ГК РФ к договорам, заключенным до 1 июня 2015 г. Одни арбитражные суды применяют ее к указанным договорам, другие – нет.
По нашему мнению, заключая договор до вступления в силу Закона № 42-ФЗ, кредитор:
– знал и был согласен на то, что должник будет какое-то время пользоваться денежными средствами, подлежащими передаче (в силу отсрочки или рассрочки платежа);
– осознанно не включил в договор условия о коммерческом кредите;
– заложил стоимость такого «кредитования» в сумму контракта.
В таком случае требование кредитора об уплате процентов по ст. 317.1 ГК РФ по договору, заключенному до указанной даты, нельзя признать соответствующим п. 3 ст. 307 ГК РФ, т.е. такое требование неправомерно.
Отметим также и вопрос о применении ст. 317.1 ГК РФ в будущем (после вступления решения суда в силу и до его фактического исполнения). Здесь мнения арбитражных судов тоже расходятся. На наш взгляд, до тех пор, пока должник не перечислит денежные средства (добровольно или по решению суда), он продолжает ими пользоваться, поэтому кредитор имеет право на получение процентов по ст. 317.1 ГК РФ.
Реформа обязательственного права в России для белорусских субъектов хозяйствования как открывает новые возможности для взыскания дебиторской задолженности, так и ставит вопросы применения измененных норм, которые будут разрешаться судебной практикой.
Олег БАНДЫК, юрист
Порядок лицензирования ждут изменения
Основные новеллы Указа Президента от 26.11.2015 № 475 (далее – Указ № 475), которым с 1 марта 2016 г. вносятся многочисленные изменения в Положение о лицензировании отдельных видов деятельности, утв. Указом Президента от 1.09.2010 № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Положение), были рассмотрены в «ЭГ» № 91 от 1.12.2015 г.
Остановимся подробнее на изменениях, которые вносятся в порядок выдачи, внесения изменений, а также приостановления, прекращения, возобновления действия и аннулирования специальных разрешений (лицензий) (далее – лицензии).
Общие положения
В связи с отменой ограничения срока действия лицензий из всех норм Положения исключено упоминание о его продлении.
В п. 9 Положения уточняется, что документы (их копии), представленные соискателем лицензии (лицензиатом) для получения не только лицензии, но и ее дубликата, внесения в нее изменений и (или) дополнений, о прекращении осуществления лицензируемого вида деятельности (сейчас последнее уточнение отсутствует), а также другие документы, относящиеся к лицензированию деятельности, хранятся в лицензирующем органе, выдавшем лицензию, либо уполномоченных в установленном порядке этим лицензирующим органом его структурных подразделениях, территориальных органах, подчиненных организациях.
В п. 10-1, которым дополняется Положение, установлено, что заявление (с прилагаемыми к нему документами) о выдаче лицензии, получении дубликата лицензии, внесении в лицензию изменений и (или) дополнений, а также уведомление о принятии лицензиатом решения о прекращении осуществления лицензируемого вида деятельности либо представляются в лицензирующий орган лично соискателем лицензии (лицензиатом) или его уполномоченным представителем, либо направляются соискателем лицензии (лицензиатом) по почте заказным письмом с заказным уведомлением о получении или в виде электронного документа.
В первом случае (ч. 2 п. 10-1 Положения) соискатель лицензии (лицензиат) либо его уполномоченный представитель кроме заявления с прилагаемыми к нему документами должен предъявить:
– документ, удостоверяющий личность, и документ, подтверждающий полномочия руководителя юридического лица (приказ о назначении на должность руководителя, или выписка из решения общего собрания, правления либо иного органа управления юридического лица, или трудовой договор (контракт), или гражданско-правовой договор), – руководитель юридического лица;
– документ, удостоверяющий личность, и доверенность, выданную иностранной организацией, – руководитель представительства иностранной организации;
– документ, удостоверяющий личность, – физическое лицо, ходатайствующее о предоставлении ему права занятия адвокатской деятельностью либо деятельностью, связанной с коллекционированием и экспонированием оружия и боеприпасов, индивидуальный предприниматель;
– документ, удостоверяющий личность, и доверенность – уполномоченный представитель соискателя лицензии (лицензиата).
В связи с этим из Положения исключается п. 16, который сейчас содержит аналогичные требования.
Если же заявление с прилагаемыми к нему документами направляется по почте или в виде электронного документа, то соискатель лицензии (лицензиат) должен приложить к ним:
– для юридического лица – сведения о руководителе юридического лица (фамилия, собственное имя, отчество (при его наличии), данные документа, удостоверяющего личность (серия (при наличии), номер, когда и кем выдан, регистрация по месту жительства), а также документ (его копию), подтверждающий его полномочия (приказ о назначении на должность руководителя, или выписка из решения общего собрания, правления либо иного органа управления юридического лица, или трудовой договор (контракт), или гражданско-правовой договор);
– для иностранной организации – сведения о руководителе представительства иностранной организации (фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется), данные документа, удостоверяющего личность (серия (при наличии), номер, когда и кем выдан, регистрация по месту жительства, месту фактического временного пребывания), а также доверенность (ее копия), выданная ему иностранной организацией.
Некоторые несущественные уточнения редакционного характера внесены в форму лицензии.
Выдача лицензии
Уточняется перечень документов (сведений), которые соискатель лицензии либо его уполномоченный представитель должен представить в соответствующий лицензирующий орган для ее получения (п. 15 Положения).
Так, в заявлении о выдаче лицензии нужно будет дополнительно указывать:
– дату государственной регистрации и регистрационного номера соискателя лицензии – юридического лица, индивидуального предпринимателя в Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, наименование регистрирующего органа. В связи с этим из указанного перечня исключаются копии учредительных документов юридического лица, документа, свидетельствующего о проведении государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
– почтовый адрес, номер контактного телефона, адрес электронной почты (при его наличии) соискателя лицензии.
В новой редакции п. 19 Положения уточняется, что если этим актом не предусмотрено иное, то не требуется нотариальное засвидетельствование:
– представляемых в лицензирующий орган копий документов, когда такие копии представлены одновременно с предъявлением оригиналов документов или нотариально засвидетельствованных копий;
– документов, направляемых в лицензирующий орган в виде электронного документа (в настоящее время подобная норма отсутствует).
Уточняется и порядок приема (отказа в приеме) документов, представленных для получения лицензии. Согласно новой редакции ч. 1 п. 21 Положения эти документы принимаются по описи, копия которой с отметкой о дате приема этих документов:
– при личном представлении таких документов – в день приема вручается под роспись соискателю лицензии или его уполномоченному представителю;
– при представлении таких документов по почте или в виде электронного документа – не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем поступления их в лицензирующий орган, направляется соискателю лицензии по почте заказным письмом с заказным уведомлением о получении или по электронной почте в виде электронного документа. В настоящее время подобная возможность отсутствует
В случае указания в заявлении о выдаче лицензии не всех сведений, перечисленных в подп. 15.1 п. 15 Положения, либо представления не всех документов, предусмотренных Положением, либо непредъявления (непредставления) соответствующего документа, указанного в ч. 2 п. 10-1 Положения, лицензирующий орган отказывает в приеме этого заявления к рассмотрению. Причем если сейчас порядок такого отказа не регламентирован, то в новой редакции ч. 2 п. 21 Положения установлено, что мотивированный отказ в приеме заявления о выдаче лицензии к рассмотрению:
– при личном представлении такого заявления – вручается в день подачи вместе с этим заявлением и прилагаемыми к нему документами соискателю лицензии или его уполномоченному представителю под роспись;
– при представлении такого заявления по почте – направляется не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем поступления его в лицензирующий орган, вместе с этим заявлением и прилагаемыми к нему документами соискателю лицензии по почте заказным письмом с заказным уведомлением о получении;
– при представлении такого заявления в виде электронного документа – направляется не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем поступления его в лицензирующий орган, соискателю лицензии на адрес электронной почты в виде электронного документа.
Как и сейчас, лицензирующий орган по результатам рассмотрения заявления о выдаче лицензии и прилагаемых к нему документов, а также материалов по результатам оценки и (или) экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям должен принять одно из следующих решений (п. 23 Положения):
– о выдаче лицензии ее соискателю;
– об отказе в выдаче лицензии ее соискателю;
– об отказе в выдаче лицензии ее соискателю по одному или нескольким обособленным подразделениям, в отношении одной или нескольких составляющих соответствующий лицензируемый вид деятельности работ и (или) услуг и выдаче лицензии ее соискателю по иным обособленным подразделениям, в отношении иных составляющих соответствующий лицензируемый вид деятельности работ и (или) услуг, указанных соискателем лицензии в заявлении о ее выдаче.
При этом Указом № 475 в п. 24 Положения уточняется, что основаниями для принятия решения об отказе в выдаче лицензии лицензирующим органом являются в т.ч.:
– наличии в представленном заявлении о выдаче лицензии и прилагаемых к нему документах недостоверных сведений, необходимых (имеющих значение) для принятия решения о выдаче лицензии (сейчас отказ последует в случае наличия в заявлении и прилагаемых к нему документах любых недостоверных сведений);
– нахождении соискателя лицензии в процессе ликвидации (прекращения деятельности), принятии судом в отношении соискателя лицензии решения о банкротстве с ликвидацией должника – юридического лица (прекращением деятельности должника – индивидуального предпринимателя). В действующей редакции Положения такое основание отсутствует.
Все остальные основания для принятия решения об отказе в выдаче лицензии сохраняются, за исключением истечения срока действия лицензии, если лицензирующим органом было принято решение об отказе в продлении срока действия лицензии.
Отметим, что сохраняется и чрезвычайно важная для субъектов хозяйствования норма, в соответствии с которой отказ в выдаче лицензии по мотивам нецелесообразности осуществления соискателем лицензии лицензируемого вида деятельности не допускается.
Внесение изменений в лицензию
В п. 69 Положения уточняется, что в случае реорганизации лицензиата – юридического лица в форме слияния или разделения (в настоящее время здесь упоминаются и такие формы реорганизации, как преобразование и выделение) вновь созданное юридическое лицо при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности реорганизованного юридического лица в месячный срок со дня своей государственной регистрации обязано обратиться за выдачей новой лицензии в порядке, установленном Положением.
В свою очередь, при реорганизации лицензиата – юридического лица в форме преобразования или выделения другого юридического лица (новая редакция ч. 1 п. 70 Положения) созданное юридическое лицо вправе осуществлять деятельность на основании лицензии, выданной реорганизованному юридическому лицу (сейчас для этого необходимо, чтобы сведения, указанные в лицензии реорганизованного юридического лица, не изменились). При этом юридическое лицо, созданное путем преобразования или выделения, обязано внести в лицензию изменения и (или) дополнения в порядке, предусмотренном в п.п. 66–68 Положения.
В ч. 1 п. 71 Положения уточняется, что внесение в лицензию изменений и (или) дополнений в части включения в нее сведений об обособленных подразделениях, расширения перечня составляющих лицензируемый вид деятельности работ и (или) услуг либо территории действия лицензии до истечения одного года со дня принятия решения об отказе во внесении в лицензию изменений и (или) дополнений в связи с выявлением в представленном лицензиатом заявлении и прилагаемых к нему документах недостоверных сведений, необходимых (имеющих значение) для принятия решения о внесении в лицензию изменений и (или) дополнений (в настоящее время такая ситуация здесь не рассматривается), либо прекращения действия лицензии по тем же обособленным подразделениям, в отношении тех же составляющих лицензируемый вид деятельности работ и (или) услуг либо на той же территории не допускается, за исключением случаев, когда действие лицензии прекращено из-за ликвидации (прекращения деятельности) лицензиата – юридического лица, индивидуального предпринимателя, реорганизации лицензиата – юридического лица либо на основании письменного уведомления лицензиатом лицензирующего органа о принятии решения о прекращении осуществления лицензируемого вида деятельности.
Если сейчас в случае внесения в лицензию изменений и (или) дополнений лицензиату всегда должна выдаваться лицензия, оформленная на новом бланке, то с 1 марта 2016 г. Положением может быть предусмотрено иное.
Приостановление, прекращение, возобновление действия, аннулирование лицензии
В соответствии с новой редакцией п. 83 Положения действие лицензии прекращается:
– в случае ликвидации (прекращения деятельности) лицензиата – юридического лица, индивидуального предпринимателя;
– в случае смерти, признания недееспособным, ограничения в дееспособности, признания безвестно отсутствующим, объявления умершим лицензиата – физического лица;
– по решению лицензирующего органа либо суда о прекращении действия лицензии.
Отметим, что сейчас два первых основания для прекращения действия лицензии указаны в п. 84 Положения, где перечислены основания для его прекращения по решению лицензирующего органа. Естественно, они из него исключаются, равно как и такое основание, как прекращение действия лицензии по истечении срока, на который она выдана.
Соответственно, с 1 марта 2016 г. по решению лицензирующего органа действие лицензии прекращается в следующих случаях:
– если в установленный срок лицензиатом не устранены нарушения, повлекшие за собой приостановление действия лицензии, либо в лицензирующий или другой контролирующий (надзорный) орган не представлено письменное уведомление об устранении таких нарушений (п. 77 Положения);
– если лицензиатом или его обособленным подразделением в период приостановления действия лицензии продолжалось осуществление лицензируемого вида деятельности, а также работ и (или) услуг, составляющих соответствующий лицензируемый вид деятельности (п. 78 Положения);
– в случае выявления лицензирующим или другим контролирующим (надзорным) органом повторного (в течение 12 месяцев подряд после представления лицензиатом указанного в п. 79 Положения уведомления об устранении аналогичных нарушений) либо грубого нарушения лицензиатом (его работником, обособленным подразделением) законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий или иных нарушений, являющихся основанием для прекращения действия лицензии согласно законодательным актам, регулирующим соответствующий лицензируемый вид деятельности (п. 82 Положения);
– при реорганизации лицензиата – юридического лица (за исключением случаев реорганизации лицензиата – юридического лица в форме преобразования (сейчас подобная форма реорганизации не упоминается), выделения либо присоединения к нему другого юридического лица);
– на основании письменного уведомления лицензиатом лицензирующего органа о принятии решения о прекращении осуществления лицензируемого вида деятельности;
– если лицензиат не обращался за получением лицензии в течение 6 месяцев со дня принятия решения о внесении в лицензию изменений и (или) дополнений.
Расширяется перечень оснований для прекращения действия лицензии по решению суда (п. 85 Положения), в который включено внесение в лицензию изменений и (или) дополнений на основании представленных лицензиатом недостоверных сведений, необходимых (имеющих значение) для принятия решения об их внесении.
Что касается прекращения действия лицензии по основаниям, предусмотренным в п. 82 Положения (см. выше), то согласно п. 85-1 этого акта такой вопрос будет рассматриваться лицензирующим органом в установленном порядке в присутствии лицензиата либо его уполномоченного представителя. О времени и месте такого рассмотрения, а также основаниях для рассмотрения этого вопроса лицензирующий орган должен уведомить лицензиата не позднее чем за 5 рабочих дней до рассмотрения в порядке, предусмотренном Положением для письменного уведомления соискателя лицензии (лицензиата) о принятом решении по вопросам лицензирования.
Лицензиат либо его уполномоченный представитель допускается к участию в рассмотрении при предъявлении документов, названных в ч. 2 п. 10-1 Положения.
В случае неявки лицензиата либо его уполномоченного представителя указанный вопрос рассматривается в их отсутствие. Если же у лицензиата либо его уполномоченного представителя имеются уважительные причины для отсутствия в назначенное время, лицензиат имеет право не позднее чем за 2 рабочих дня до рассмотрения этого вопроса представить в лицензирующий орган свое мнение о прекращении действия лицензии в письменной форме.
В п. 86 Положения уточняется, что действие лицензии прекращается со дня, указанного в решении лицензирующего органа о прекращении действия лицензии, который не может быть установлен позднее чем по истечении 10 рабочих дней со дня принятия такого решения (в настоящее время последнее уточнение отсутствует), вступления в законную силу принятого судом решения о прекращении действия лицензии, если Положением не предусмотрено иное. Указом № 475 уточняются и эти «иные» случаи, предусмотренные подп. 86.1 и 86.2 п. 86 Положения, когда действие лицензии прекращается с другой даты.
Александр ГАНАГО
